改则县第四轮草原生态保护补助奖励政策

编制实施方案（2026-2030年）审议稿

根据《自治区农业农村厅 财政厅 林业和草原局关于印发〈西藏自治区第四轮草原生态保护补助奖励政策实施（2026-2030年）〉的通知》（藏农厅发〔2026〕101号）文件要求，“十五五”期间，全县继续实施第四轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称“草原补奖政策”）。为确保草原补奖政策顺利实施，现结合改则实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，根据自治区党委、政府的统一部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，坚持以人民为中心的发展思想，不断完善草原补奖政策，科学确定补奖标准，调动农牧民参与草原生态保护的积极性，促进人与自然和谐共生，统筹推进草原生态保护、农牧民生活改善、草牧业生产转型，实现生产生活生态互促共赢。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，引导农牧民合理配置载畜量，科学利用天然草原，为筑牢国家生态安全屏障和建设国家生态文明高地贡献力量。

2.政府引导，群众参与。在加强政府宏观调控，整合资源加大对草原生态保护建设和草牧业高质量发展投入的同时，突出和发挥农牧民主体作用，引导其积极主动参与草原生态保护和建设，加快转变草牧业生产方式，形成草原生态保护共建机制和草原科学合理利用长效机制。

3.明确责任，有效推进。继续坚持资金、任务、目标、责任“四到”乡镇，坚持任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。突出县政府政策实施主体责任，科学编制本级实施方案，加大政策宣讲力度，深化政策任务落实，确保政策取得实效。

4.因地制宜，分类施策。坚持“大稳定、小调整”，充分考虑生态功能区草原保护、草原面积和边境地区等客观实际，坚持分类指导，因地制宜制定差异化封顶保底标准，不断提升各族群众获得感、幸福感和安全感。

5.封顶保底，确保增收。统筹草原补奖政策实施与促进农牧民增收工作，通过政策和制度落实，既避免发生补贴额度过高“垒大户”，又防止补贴过低影响牧民基本生活，促进农牧民收入持续增长。

二、任务目标

通过实施第四轮草原补奖政策，继续推行草原禁牧和草畜平衡制度，引导农牧民合理配置载畜量，科学利用天然草原，促进草原生态环境持续改善；加快推进草原畜牧业转型升级，促进饲草产业和畜牧业生产提质增效、增强优质畜产品综合生产能力；稳步提升农牧民收入水平，改善生活条件，为建设生态文明高地、推进乡村全面振兴、维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。

三、政策内容

（一）补奖对象

1.基本对象。草原补奖政策实施以草原承包经营权证为依据。全县落实禁牧或草畜平衡的农牧民，包括户籍在农村的公益性岗位人员、生态岗位、各类专干、在编僧尼、复员军人、在校学生、辅警、国企非正式员工、孤寡老人和孤儿等。

2.分类管理。纳入政策范畴并实现草畜平衡的农牧户，按照其草原承包面积和政策标准核算发放资金，并对其中的纯牧户实行“封顶保底”政策，对非纯牧户实行“封顶不保底”政策。享受封顶和保底政策的农牧户家庭人口数，原则上以上年度公安部门登记的人口数为参考依据。

3.特殊情况。易地扶贫搬迁、生态搬迁、边境搬迁、合法确权且未纳入城镇社保的自行举家搬迁等各类搬迁群众，可在迁出地继续享受草原补奖政策。

依法自愿有偿开展草原经营权流转的，原则上草原补奖政策资金发放给原承包方。

因嫁娶出现婚姻关系变化且已办理户籍迁移的农牧民，原则上随新户籍家庭类型（纯牧户/非纯牧户）核算发放政策资金，但户籍迁移到城镇户籍的农牧民或者因户籍变动为“一人一户”且在迁入地没有承包草场的在原草场承包家庭享受草原补奖政策。新户籍家庭为纯牧户的，享受“封顶保底”政策；新户籍家庭为非纯牧户的，按草原承包面积和政策标准核算发放政策资金。因嫁娶出现婚姻关系变化但户籍尚未迁移的，原则上在原户籍地继续享受草原补奖政策，需要与原来的家庭成员依法妥善处理好政策资金分配。

户主或家庭成员死亡的，由其合法继承人继续享有草原承包经营权，落实草原补奖政策任务，并依据现行标准核发资金。已承包到户但因家庭成员死亡且无继承人（绝户）的草场，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国草原法》相关规定，组织召开村民大会或村民代表大会，明确新的承包对象，并报县级草原行政主管部门审核同意后，落实草原补奖政策任务和资金。

（二）补助奖励标准。综合考虑草场面积、边境地区建设等客观因素，在不突破中央下拨草原补奖政策资金总规模的前提下，全县实行差异化政策，根据西藏自治区第四轮草补奖实施方案要求，对我县实行草原生态保护封顶和保底标准分别为8900元/人·年和2300元/人·年（详见附表1）。

（三）理论载畜量测算。“十五五”期间，全县草原理论载畜量按照《西藏自治区核定优化草地载畜量成果报告》执行。全县核定理论载畜量合计为87.78万羊单位，其中全县可牧业利用草地核定理论载畜量为86.5万羊单位；可牧业利用的其他草地资源（含灌木林地、疏林地、沼泽草地和内陆滩涂）核定理论载畜量为2.46万羊单位；人工种草补饲、农作物秸秆补饲和饲草料补饲核定理论载畜量为3.89万羊单位，扣除大型食草野生动物折合5.07万羊单位（详见附表2）。

不同畜种羊单位折算标准参照《西藏食草家畜羊单位换算》（详见附表3）执行。

（四）牲畜清点和资金兑付方式。每年12月至次年1月，由县级农业农村部门组织实施牲畜清点工作，村两委班子、驻村工作队和草奖监督员共同参与。清点工作完成后，对农牧户基础数据、草原补奖资金进行公示。草原补奖政策资金采取“一卡通”方式直补到户。

（五）草原征占用情况。发生草原征占用的，且经县级以上林草主管部门审核审批通过的农牧户，须在下一年度相应核减其草原承包面积和理论载畜量，草原补奖政策资金须重新核算后兑付。

四、资金概算

按照中央下达我县年度草原生态保护补助奖励政策资金19657.4万元测算。

（一）禁牧补助资金。禁牧是指对草原实行一年以上禁止放牧利用的保护措施，包括（1）重度退化、沙化、盐碱化、鼠虫危害严重的草原和生态脆弱的草原；（2）自然保护地核心区、重要湿地、重要水源涵养区的草原；（3）不适宜放牧利用的中度退化、沙化草原；（4）位于主要江河源头或风沙源区的草原；（5）其他需要禁牧的草原。“十五五”期间，全县禁牧面积共1665.88万亩，按照8.25元/亩·年标准执行，年需要禁牧补助资金约13743.51万元。全县禁牧草原面积、禁牧补助标准按附表1执行。

（二）草畜平衡奖励资金。草畜平衡是指对禁牧区以外的天然草原，根据其生产的、可供放牧利用的饲草量，科学核定理论载畜量，确保天然草原饲草生产与放牧牲畜数量保持动态平衡。“十五五”期间，全县草畜平衡面积共7642.84万亩，按照2.75元/亩·年标准执行，并考虑封顶保底后，年需要草畜平衡奖励资金约21017.81万元。全县草畜平衡面积、草畜平衡奖励标准按照附表1执行。

（三）村级草奖监督员补助。“十五五”期间，继续选聘483名村级草原生态保护补助奖励政策监督员（简称草奖监督员），负责草原补奖政策的宣传，参与牲畜清点、数据汇总、公示等工作监督，协助监督有关部门测算和发放草原补奖资金，引导超载户减畜等工作。草奖监督员劳动报酬为7400元/人·年，较“十四五”时期增加400元/人·年补助，合计357.42万元，其中增加的400元/人·年作为绩效考核奖励资金，根据草奖监督员考核结果核发。

五、实施步骤

（一）宣传动员阶段。2026年8—11月，2027—2030年每年1—6月。各乡（镇）从加快建设生态文明高地、推进乡村全面振兴、维护民族团结和边疆稳定的战略高度，做好工作部署、政策培训和宣传工作。各乡（镇）要组织村干部、草奖监督员、驻村工作队队员深入基层一线和农牧户，切实把实施第四轮草原补奖政策的重大意义、主要内容、补奖标准宣传到每家每户，为政策落实营造良好社会氛围。

（二）编制实施方案阶段。2026年8—10月，各乡（镇）要根据自治区实施方案相关规定，认真编制本级实施方案，将禁牧面积、草畜平衡面积、草原理论载畜量等指标逐级细化到乡（镇）、村（居）、农牧户和草地地块，明确责任到户到人。县实施方案经地（县）相关部门审定，并报自治区相关部门备案后组织实施。

（三）目标任务落实及资金兑现阶段。各乡（镇）要引导超载户对超载牲畜进行出栏。2026年10月底前，2027—2030年每年2—9月，对农牧户基础数据、草原补奖政策资金进行公示，并组织开展县自验工作完成后20个工作日内通过“一卡（折）通”将50%以上的政策资金兑现到户。地区初验工作完成后20个工作日内通过“一卡（折）通”将剩余政策资金兑现到户。

（四）自治区督查验收阶段。2026—2030年每年10—12月。自治区组织成立督导工作组，对全县政策落实情况进行督导检查。组织成立验收工作组，对全县政策落实情况进行抽验考评。各乡（镇）需提供辖区年度农牧户基本信息（详见附表4—6）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县级成立由政府分管领导任组长的草原补奖政策工作领导小组，充实队伍，明确要求，安排专人专职组织实施，全面统筹协调相关工作。财政部门要会同相关部门做好资金发放和绩效管理工作；农业农村部门负责牲畜清点，对享受政策的农牧户登记造册，开展政策宣传和培训，落实资金申报使用的监管主体责任，规范操作程序，强化预算约束、加强闭环管理；林草部门负责草原禁牧和草畜平衡监督管理，科学划定禁牧区和草畜平衡区，逐级细化面积及载畜量，加强草原生态监测（监测经费纳入本级财政预算），并根据监测结果动态调整禁牧区和草畜平衡区范围，为资金发放挂钩提供准确的禁牧、草畜平衡任务履行情况；公安部门负责草原补奖政策中户籍管理工作。

（二）夯实工作基础。县林草主管部门要切实加强禁牧区、草畜平衡区草原生态和生产力状况动态监测评估，落实禁牧区、草畜平衡区动态评估调整机制，对禁牧区植被恢复达到解禁标准的，要及时转化为草畜平衡区，在不增加中央补奖资金规模的前提下，及时将符合条件的退化草原修复治理工程区纳入禁牧区。农业农村部门要扎实做好草原补奖信息系统数据录入和管理工作，安排专人负责，确保基础信息准确可信、年度数据录入及时准确。全县要督促组织乡（镇）、村（居）干部、草奖监督员、驻村工作队，以村（居）为单位，按牲畜品种和年龄结构，扎实做好牲畜清点核实和登记造册，并在村务公开栏进行公示（不得少于7天），接受群众监督。地区统一印发第四轮草原补奖政策登记卡，如实填写登记卡并发放到户。牲畜清点工作底稿由乡（镇）负责保存，作为监督检查和兑现资金的依据。

（三）坚持考评监督。强化补奖政策资金核发与草原禁牧和草畜平衡责任落实挂钩机制。对于超载过牧的农牧户，由县人民政府责令限期改正。逾期不改正的，由基层乡（镇）、村（居）通过“一事一议”、村规民约、村民大会等群众易于接受且合法合规的方式，督促其改正或处以一定罚款。未实现草畜平衡、禁牧制度落实不到位的农牧户不能享受草原补奖政策。各乡（镇）要将草原补奖政策落实工作纳入年度经济社会发展目标考核范畴，并对各项任务指标进行考核。对超载严重、禁牧制度落实较差的乡（镇），自治区有关部门应采取处罚措施。各乡（镇）要定期开展定点监测和入户调查，分年度评估政策实施成效，及时报送工作信息简报，每年11月30日前向县上报送年度工作总结。

（四）加强资金管理。县财政部门要会同农业农村部门加强资金使用管理，做到专账核算、专款专用；要通过“一卡通”或“一折通”等方式将政策资金及时足额发放给农牧民，并在卡折中明确草原补奖政策名称；要加快盘活存量资金、减少资金沉淀，当年形成的结余资金和连续结转2年以上的草原补奖资金，由自治区财政部门依规收回，统筹用于支持“十五五”时期全县畜禽良种育繁推体系建设和草原畜牧业转型升级建设等支出。草原补奖政策资金发放严格实行村级公示制，接受群众监督。强化信息化手段应用，优化调整政策资金拨付比例和时序安排，确保政策任务落实与资金发放有效衔接，每年11月20日前足额发放到位。草原补奖政策实行县自查自验、地区初验、自治区抽验以及第三方评价。本轮政策实施周期最后一年，开展政策实施情况评估，评估工作根据需要委托第三方机构开展或聘请专业技术人员支持。草原补奖政策相关工作经费纳入本级财政部门预算。

（五）严肃问责执纪。县农业农村、林草、财政部门要会同纪检监察、审计等部门，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。对未按规定实施政策、落实资金、履行监督责任等的个人和单位，严肃追责。对入户清点工作不扎实、户籍人口及牲畜数据失真、村级草奖监督员选聘不规范、草场经营权流转弄虚作假、优亲厚友，挤占截留挪用、贪污侵占套（骗）取及违规发放草原生态补奖资金等现象的，依法依规严肃追究相关责任人责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。县上设立举报电话（0897—2652213），受理草原生态补奖政策相关违纪违规线索举报。违纪违规行为一经查实的，根据举报情况对举报人给予500—1000元奖励。

附表：1.“十五五”期间各乡（镇）草原生态补奖政策基本信息表

2.“十五五”期间各乡（镇）理论载畜量核定情况汇总表

3.西藏食草家畜羊单位换算

4.未超载农牧户情况统计表

5.超载农牧户情况统计表

6.农牧户牲畜存栏情况统计表

附表1

“十五五”期间改则县各乡（镇）草原生态补奖政策基本信息表

附表2

附表3

西藏食草家畜羊单位换算

幼畜折合为同类成年家畜的折算系数

西藏各种成年家畜折合成羊单位的折算系数

附表4

附表5

附表6