改则县2019年统筹整合财政涉农资金

使用方案（中期调整）

 

改则县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事、重大政治任务和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚工作统揽全县经济社会发展大局，精准施策、精准脱贫。近两年来，改则县积极开展统筹整合财政涉农资金工作，确保了全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。2019年，改则县将持续优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，确保集中资源打赢脱贫攻坚战，现结合《改则县“十三五”脱贫攻坚规划》和《改则县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2019-2020年）》，特制定本方案。

一、编制依据

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《国务院办公厅关于转发财政部 国务院扶贫办 国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》（国办发〔2019〕35号）、《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（藏财农字〔2017〕161号）、《西藏自治区财政厅 西藏自治区扶贫开发办公室关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（藏财字〔2019〕44号）等文件精神，经改则县脱贫攻坚指挥部编制研究，改则县扶贫开发领导小组会议审定，形成本方案。

二、指导思想和主要措施

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重要思想，特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，认真落实中央脱贫攻坚系列方针决策和自治区党委、政府系列决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，创新涉农资金使用管理机制。以《改则县“十三五”脱贫攻坚规划》《改则县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》为引领，瞄准年度脱贫目标任务，大力整合涉农资金，扎实推进脱贫攻坚各项措施落实，满足人民对美好生活的需要，实现精准脱贫奔小康。

（二）工作思路

通过开展统筹整合使用财政涉农资金工作，将纳入整合范围的资金全部归集“资金池”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以《改则县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领，以落实脱贫攻坚各项措施为平台，统筹整合使用财政涉农资金，创新财政投入机制，提高涉农资金使用精准度和效益，围绕产业发展、小型基础设施建设和生产发展、转移就业培训、生态岗位等政策性补助等，激发贫困群众内生动力，助力全县打赢脱贫攻坚战。

（三）主要措施

1.成立机构，加强领导。成立规划项目组，负责政策调研和总体规划实施等工作；制定全县脱贫攻坚年度计划，明确脱贫时序，推进脱贫攻坚总体规划的实施。根据脱贫攻坚规划，调整布局，优化结构，统筹各类设施建设，推进共建共享，充分发挥项目建设对经济社会发展的支掌作用和安全保障能力。

组  长：周   全   县委副书记、政府县长、脱贫攻坚指挥部总指挥长

副组长：张 海 春  县委常委、政府常务副县长、脱贫攻坚指挥部常务副总指挥长

阿    琼  县财政局局长、政策资金保障组副组长

胡 海 波  扶贫办主任

米玛旺堆  县农业农村局局长、脱贫攻坚指挥部产业脱贫组副组长

组  员：次仁顿珠  县发改委主任

李 峰 云  县人社局局长

次旺罗布  县水利局局长

仁增罗布  县林业和草原局局长

次成边巴  县住建局局长

格桑罗布  县扶贫开发投资有限公司董事长

2.明确主体，权责一致。坚持党委领导，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，强化县乡村书记抓脱贫的工作机制。坚持政府主导，强化政府责任，引领市场、社会协同发力。坚持突出重点，处理好脱贫与致富的关系，强化脱贫刚性要求，致力于致富的长效性，处理好长期目标和短期任务的关系，统筹政策脱贫与综合措施脱贫。坚持群众主体，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，激发群众内生动力，引导贫困群众自力更生，由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，增强自我发展能力。

3.精准发力，注重实效。立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，以产业发展规划为引领，因地制宜大力培育和发展特色优势产业。大力推进牧区改革经验，充分发挥致富带头人、农牧民合作组织、龙头企业等市场主体作用，大力培育致富能人、专合组织。从小型项目入手，坚持将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业发展结合起来，让贫困群众持续稳定增收。

三、年度计划目标

2015年底，通过精准识别，全县共认定贫困人口2273户7532人，占改则县当年农村居民总人口6200户22616人的36.66%、33.3%。自脱贫攻坚工作开展以来，改则县委、县政府深入贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚系列决策部署，认真贯彻地委、行署脱贫攻坚系列要求，按照“五个一批”措施和“六个精准”要求，大力实施“十项行动”，通过三年扶持共减贫854户3521人以及几次数据调整后，贫困人口降至1103户4312人，占2018年农村居民总人口5919户23390人的18.25%、18.55%。按照《改则县“十三五”脱贫攻坚规划》和地委、行署2019年脱贫攻坚整体工作部署，改则县继续坚持“五个一批”“六个精准”精准扶贫精准脱贫，强化资金整合效益，全面落实易地扶贫搬迁脱贫、产业开发脱贫、生态补偿脱贫、转移就业脱贫、社会保障兜底等脱贫措施，确保全年实现1103户4312脱贫，实现35个贫困村（居）退出，为2019年全县脱贫摘帽打下坚实基础。

四、资金统筹整合规模及渠道

（一）年度统筹整合资金计划。2019年，全县计划统筹整合财政涉农资金19593.95万元，其中，计划统筹整合中央财政资金14677.95万元，占74.91%；自治区财政资金4480.3万元，占22.86%；县本级财政资金435.7万元，占2.23%。

（二）实际统筹整合资金规模。2019年，全县计划统筹整合财政涉农资金19593.95万元，其中，计划统筹整合中央财政资金14677.95万元，占74.91%；自治区财政资金4480.3万元，占22.86%；县本级财政资金435.7万元，占2.23%。

1.按层级统筹整合资金规模情况

一是统筹中央财政资金。2019年自治区共下达中央财政资金14677.95万。其中，财政专项扶贫资金(小型基础设施和产业发展（含扶贫产）资金)608万元；中央财政专项扶贫资金支持“三区三州”脱贫攻坚（小型基础设施、生产扶持及产业发展）资金)3580.58万元；2019年深度贫困地区脱贫攻坚资金3593.66万元；易地扶贫搬迁建设补助资金302万元；支持贫困乡村基础设施和生产发展（含产业扶贫）资金1026.51万元；支持44个贫困县脱贫攻坚资金（支持小型基础设施和产业）资金192.2万元；2019年19个计划摘帽县脱贫攻坚资金（支持小型基础设施和生产发展）资金473.49万元；易地扶贫搬迁贴息资金54万元；2018年财政专项扶贫资金绩效奖励（支持小型基础设施和生产发展）资金768.17万元；“两不愁三保障”资金235.8万元；小型基础设施和生产发展（含扶贫产业）资金578万元；小型基础设施和生产发展（含扶贫产业）资金66万元；农业转移支付资金（支持深度贫困地区）资金500万元；2019年生态补偿脱贫岗位安排及补助资金2599.45万元;危房改造资金100.09万元。

二是统筹自治区财政资金。共统筹自治区财政资金4480.3万元。易地扶贫搬迁建设补助资金950万元；2019年农牧民技能培训资金243.3万元；2019年自治区统筹整合财政涉农资金（超出计划部分）指标461万元；2019年财政专项扶贫资金（脱贫攻坚成效考核奖励资金）1802万元；2018年财政扶贫发展资金（绩效考评奖励）资金1024万元；

三是统筹县本级财政资金。共统筹县本级财政涉农资金435.7万元。

2.按行业分类统筹整合资金规模

一是产业发展资金整合。统筹整合产业发展资金9629.96万元，其中，统筹整合中央财政资金6802.46万元，占70.64%；统筹自治区财政资金2587.5万元，占26.87%；统筹县本级财政资金240万元，占2.49%。

二是小型基础设施及生产扶持资金整合。统筹整合小型基础设施及生产发展资金5738.08万元，其中，统筹整合中央财政资金4920.04万元，占85.74%；统筹自治区财政资金688万元，占11.99%；统筹县本级财政资金130.04万元，占2.27%。

三是转移就业培训资金整合。统筹整合转移就业培训资金243.3万元，其中，统筹整合自治区财政资金243.3万元（农牧民技能培训资金243.3万元），占100%。

四是生态补偿岗位资金整合。统筹整合生态岗位补助资金2599.45万元。其中，统筹整合中央财政资金2599.45万元，占100%。

五是易地搬迁补偿资金整合。统筹整合易地搬迁补偿1252万元，其中，统筹中央补助资金302万元，占24.12%；统筹自治区资金950万元，占75.88%。

六是脱贫攻坚其他类统筹资金整合。统筹脱贫攻坚其他类资金131.16万元，其中，统筹中央补助资金54万元，占41.17%；统筹自治区资金11.5万元，占8.77%；统筹县本级财政资金65.66万元，占50.06%。

五、资金投入方向

2019年，在统筹整合财政涉农资金19593.95万元中，用于产业发展资金9629.96万元，占49.15%；小型基础设施建设及生产扶持资金5738.08万元，占29.29%；转移就业培训资金243.3万元，占1.24%；生态补偿岗位资金2599.45万元，占13.27%；易地搬迁补偿项目1252万元，占6.38%；脱贫攻坚其他类资金131.16万元，占0.67%。

（一）产业发展资金投向

2019年计划实施产业发展项目23个，计划投资9629.96万元，实际安排资金9629.96万元。主要投向养殖业、商贸流通业2个部分。

1.养殖业项目

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部产业脱贫组

责 任 人：米玛旺堆 改则县农业农村局局长、脱贫攻坚指挥部产业脱贫组副组长

实施地点：洞措村、茶措村、抢古村、日玛村48个村实施添置牲畜项目等实施。

建设任务：实施养殖业项目16个，计划添置牦牛5728头，白绒1000只，山羊10542只，藏系绵羊38700只，建设羊舍、扩繁场、养殖基地等共计29306.34㎡。

资金规模：计划总投资7251.41万元，实际安排资金7251.41万元。其中，中央财政资金5136.49万元，占70.83%；自治区资金1874.92万元，占25.86%；县级10%配套资金240万元，占3.31%。

进度计划：2019年12底全面完成添置牲畜、基建和验收工作。

绩效目标：16个养殖业项目建成后覆盖全县六乡一镇建档立卡贫困群众2273户7532人，2019年内全部发挥项目效益，预计年收益738.567万元，预计带动脱贫1747户5473人，对接就业岗位288人。

2.商贸流通业项目

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部产业脱贫组

责 任 人：米玛旺堆  改则县农业农村局局长、脱贫攻坚指挥部产业脱贫组副组长

实施地点：县城、次吾嘎木村、圆梦新居、察布乡、洞措乡、先遣乡、玉多村实施项目。

建设任务：实施商贸流通业项目7个，建设扶贫产业综合体、扩建生态园等共计24160.88㎡，添置相关设备若干。

资金规模：计划投资2378.55万元，实际安排资金2378.55万元。其中中央财政资金1665.97万元，占70.04%。自治区资金712.58万元，占29.96%。

进度计划：2019年6月开工建设，2019年10月底全部竣工验收并投入运营。

绩效目标：7个商贸流通业项目建成后覆盖全县建档立卡贫困群众1920户3496人，2019年底全部发挥项目效益，预计年收益554.35万元，预计带动960户3410人脱贫，对接岗位113人。

（二）小型基础设施及生产扶持资金投入方向

2019年计划实施小型基础设施及生产扶持项目12个，计划投资5738.08万元，实际安排资金5738.08万元。建设项目包括基础设施项目5个，能源建设项目3个，生产扶持项目4个。

1.饮水安全项目

责任单位：改则县水利局

责 任 人：次旺罗布  改则县水利局局长

实施地点：全县六乡一镇

建设任务：实施安全饮水项目1个，全县范围内机电井166眼，配置光伏扬水设备。

资金规模：计划投资4509.55万元，实际安排资金4509.55万元。其中中央财政资金4048.55万元，占89.77%；自治区财政资金461万元，占10.23%。

进度计划：2019年5月开始建设，9月完成验收工作。

绩效目标：项目建成后可覆盖全县各村（居）所有贫困人口饮水安全。

2.能源建设项目

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部产业脱贫组

责 任 人：米玛旺堆  改则县农业农村局局长、脱贫攻坚指挥部产业脱贫组组长

实施地点：全县六乡一镇

建设任务：实施光伏设备采购项目3个，采购农牧民户用太阳能户用电设备（输出功率300-500w）935套，光伏板6个，逆变器设备36套（配锂电池）。

资金规模：计划投资956.4万元，实际安排资金956.4万元。其中，中央财政资金729.4万元，占79.26%；自治区资金227万元，占20.74%。

进度计划：2019年5月开始采购，10月完成采购分配任务完成验收工作。

绩效目标：户用光伏设备和井用光伏设备发放完成后，覆盖全县建档立卡贫困群众977户，保障977户基本生活用电需要。

3.危房改造项目

责任单位：改则县住建局

责 任 人：次成边巴   改则县住建局局长                

实施地点：全县六乡一镇

建设任务：实施危房改造项目2个，维修及改造全县91户建档立卡户危房。

资金规模：计划总投资100.09万元，实际安排资金100.09万元。其中中央财政资金100.09万元，占100%。

进度计划：2019年6月开始实施维修任务，11月完成验收工作。

绩效目标：全县111户建档立卡户危房维修及改造。覆盖全县建档立卡贫困群众111户314人，2019年底之前发挥全部项目效益。

4.易地搬迁配套设施项目

责任单位：改则县发改委

责 任 人：次仁顿珠 改则县发改委主任 脱贫攻坚指挥部易地搬迁组副组长

实施地点：圆梦新居

建设任务：实施易地搬迁配套设施项目2个，基础设施建设城市管网安装及附属设施建设

资金规模：计划投资67万元，实际安排资金67万元。其中中央财政资金42万元，占62.69%；县级10%配套资金25万元，占37.31%。

进度计划：2019年11月完成竣工验收。

绩效目标：项目建成后，改善圆梦新居44户212人生活条件。

5生产扶持项目

责任单位：改则县电视台

改则县脱贫攻坚指挥部产业脱贫组

责 任 人：边巴     改则县电视台台长

米玛旺堆 改则县农业农村局局长、脱贫攻坚指挥部产业脱贫组副组长

实施地点：全县六乡一镇、洞措乡、确登村、次日果来村等建设地点实施。

建设任务：实施文化扶持项目1个，实施生产扶持项目3个，购买卫星接收器384套，安全饮水钻井1眼60米、水井房12平方米，牧家乐配套设施采购，洞措乡7个人工种草机械采购。

资金规模：计划投资105.04万元，实际安排资金105.04万元。其中县级10%配套资金105.04万元，占100%。

进度计划： 2019年5月开始实施，2019年11月底完成验收。

绩效目标：项目建成后覆盖全县384户829人建档立卡贫困群众受益。其中产业扶持107户，计划带动就业21人。

（三）农牧民技能培训资金投向

2019年计划实施转移就业培训项目16个，计划总投资243.3万元，实际安排资金243.3万元。其中；自治区财政资金243.3万元，占100%。培训内容包括：实施实用技术培训项目5个，实施技能技术培训项11个。

1.实用技术培训

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部转移就业组

责 任 人：李 峰 云  改则县人社局局长，脱贫攻坚指

                        挥部转移就业组组长

实施地点：改则县人社局

培训任务：实施实用技术培训项目5个，每期培训45天，共培训195人，其中砌筑工培训40人，钢筋工培训40人，创业类培训20人，蔬菜种植培训40人，乡村道路养护培训55人。

资金规模：计划总投资58.94万元，实际安排资金58.94万元。其中，自治区财政资金58.94万元，占24.23%。

进度计划：所有培训将在7月份前全部完成。

绩效目标：通过实用技术培训，达到培训目的。

2.技能技术培训

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部转移就业组

责 任 人：李 峰 云  改则县人社局局长，脱贫攻坚指

                        挥部转移就业组组长

实施地点：改则县人社局

培训任务：实施技能技术培训项11个，每期培训45天，共培训354人。其中装载机培训35人，挖掘机培训35人，摩托车及小型机械维修培训30人，餐厅服务员培训24人，合作组织管理员培训30人，合作组织财务人员40人，厨师培训30人，旅游酒店服务培训30人，电焊工培训30人，水暖工培训40人，民族手工艺培训30人。

资金规模：计划总投资184.36万元，实际安排资金184.36万元。其中，自治区财政资金184.36万元，占75.77%。

进度计划：所有培训将在7月份前全部完成。

绩效目标：通过技能技术培训，实现装在挖机、水暖、机械维修、餐厅服务员、合作组织管理等技能技术，通过发展生产，实现35%以上的贫困群众转移就业。

（四）生态岗位资金投向

2019年生态岗位资金计划投资2599.45万元，实际安排资金2599.45万元，生态补偿岗位共7427个，补偿岗位包括：林业系统生态保护岗位、草原监督员岗位、水生态保护和村级水管员岗位、农村公路养护岗位、旅游厕所保洁员岗位、城镇保洁员和村级环境监督员岗位、地质灾害群防群测岗。

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部生态补偿组

责 任 人：仁增罗布  改则县林业和草原局局长、脱贫攻坚指挥部生态补偿组副组长

实施地点：全县

工作任务：1.安排生态补偿岗位7427个，每人生态岗位补偿3500元。

资金规模：计划总投资2599.45万元，实际安排资金2599.45万元。其中，中央财政资金2599.45万元，占100%，               

进度计划：2019年6月底前完成上半年补偿资金兑现，2019年12月底前完成下半年补偿资金兑现。

绩效目标：落实生态补偿岗位7427个，管护林地、草地、水域面积31883万亩，公路1049.32公里，旅游厕所10座和2个乡（镇）9个村（居）卫生环境，完成资金兑现2599.45万元，有效增加7427人增收。

（五）扶贫易地搬迁补助项目

2019年计划实施易地搬迁补助项目1个。计划总投资1252万元，实际安排资金1252万元。易地搬迁补偿项目1个。

责任单位：改则县发改委

责 任 人：次仁顿珠   改则县发改委主任              

实施地点：全县六乡一镇

建设任务：完成2019年全县1252人每年每人1万元易地搬迁补助。

资金规模：计划投资1252万元，实际安排资金1252万元。其中，统筹中央补助资金302万元，占24.12%；统筹自治区资金950万元，占75.88%。

进度计划：2019年2月底完成任务。

绩效目标：保障全县1252人建档立卡户易地搬迁长期稳定居住。

（六） 脱贫攻坚其他类统筹资金整合

2019年计划实施脱贫攻坚其他类统筹资金整合项目3个，计划投资131.16万元，实际安排资金131.16万元。

1.改则县开展“比学赶帮超”

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部宣传报道组

责 任 人：李成山   改则县委常委、宣传部部长、脱贫攻坚指、挥部宣传报道组组长

实施地点：全县

建设任务：全县范围内奖励脱贫优秀家庭30户，全县范围内奖励脱贫优秀5个集体。

资金规模：计划总投资11.5万元，实际安排资金11.5万元。其中，自治区财政资金11.5万元，占100%。

进度计划：2019年10月评选，2019年12月底完成

绩效目标：有效的激励建档立卡贫困户及各乡镇集体投入到脱贫攻坚大会战中，享受国家政策扶持。

2.扶贫牲畜耳标制作采购项目

责任单位：改则县脱贫攻坚指挥部产业脱贫组

责 任 人：米玛旺堆  改则县农业农村局局长、脱贫攻坚指挥部产业脱贫组副组长

实施地点：六乡一镇

建设任务：计划采购羊耳标70000个，牛耳标10000个。耳标抢100把。

资金规模：计划总投资65.66万元，实际安排资金65.66万元，其中，县级10%配套资金65.66万元，占100%。

进度计划：2019年9月实施采购，2019年12月底完成验收，投入使用。

绩效目标：采购后覆盖48村牲畜添置项目，2019年底发挥项目效益，明确产权归属，掌握牲畜存栏，出栏量。

    3.改则县易地扶贫搬迁贴息资金

责任单位：改则县发改委

责 任 人：次仁顿珠  改则县发改委主任  

实施地点：易地搬迁点

建设任务：易地扶贫搬迁贴息资金

资金规模：计划投资54万元，实际安排资金54万元，其中，中央财政资金54万元，占100%。

进度计划：2019年8月实施，2019年11月底完成资金拨付。

绩效目标：保障全县1252人建档立卡户易地搬迁长期稳定居住。

六、保障措施

（一）组织保障

1.建立健全组织机构。为确保改则县脱贫攻坚工作扎实推进，成立改则县脱贫攻坚政策资金保障组，组长由财政局局长担任，相关职能部门为成员单位，办公室设在县财政局，办公室主任由财政局局长兼任。政策资金保障组负责统筹整合财政涉农资金的分配使用和具体实施。

2.建立会议研究机制。按照一事一议的工作原则，统筹整合财政涉农资金分配使用按照脱贫攻坚指挥部办公室会议、指挥部会议、县长办公会议、县委常委会议逐级研究审核审定。按照统筹整合财政涉农资金到位情况和安排使用时间要求，可根据工作需要随时召集相关会议研究。各级会议主要研究整合项目总体规划、审查年度项目实施计划、引导资金投向，以及其他需要解决的重大事项等。

（二）强化资金管理

严格贯彻执行《财政部 扶贫办 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业部关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（财农﹝2017﹞8号）、《财政部 国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金绩效评价办法〉的通知》（财农﹝2017﹞115号）、《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知〉》（藏财农字﹝2017﹞161号）要求，制定完善《改则县统筹整合财政涉农资金管理办法》《改则县统筹整合财政涉农资金县级报账制实施细则》和《改则县财政专项扶贫资金管理办法》等管理制度，将中央一般公共预算安排和自治区财政预算专项安排、地级财政配套安排及县本级财政配套安排用于精准扶贫、精准脱贫的资金，全部纳入统筹整合财政涉农资金范围进行分配使用。

1.资金预算及分配使用。坚持统筹整合财政涉农资金向脱贫攻坚重点区域聚焦，向深度贫困地区、自然资源贫乏地区倾斜，采取因素分配法由县脱贫攻坚指挥部政策资金保障组会同县脱贫攻坚指挥部办公室、产业脱贫专班、易地扶贫搬迁组、转移就业组、生态补偿组、社会保障组、教育脱贫组等脱贫攻坚各专项组对年度统筹整合资金安排使用进行研究确定，由政策资金保障组、指挥部办公室共同提出资金分配方案，由各专项组提出资金使用方案，优先支持脱贫愿望强烈、产业带动力好、资金使用规范高效的贫困户和经营组织，以及减贫成效明显的项目，经县脱贫攻坚指挥部会议、县长办公会议、县委党委会议逐级研究审定后实施。

2.资金使用管理。统筹整合财政涉农资金分配使用以本县建档立卡数据为依据，瞄准贫困地区贫困对象，根据不同贫困区域和贫困人口实际需求确定资金安排方向。严格规范项目审批和实施程序，在确保安全规范的情况下，尽可能降低项目实施成本。积极探索政府购买社会服务方式，将项目规划、项目设计、项目评估、项目实施、第三方监督等通过公开、透明、规范的程序交由社会组织承担。严格按照自治区、地区统筹整合财政涉农资金拨付程序和时限要求安排使用资金，所属项目全部签订项目建设合同，严格实行政府采购或招投标有关规定和工程质量保证金制度、工程质量复验制度。

3.资金报账管理。统筹整合财政涉农资金坚持专款专用的原则，县财政局依据正式批复的项目实施计划、项目施工进度、项目主管部门出据的审核意见，以及拨款申请及有关证明材料等，按照国库集中支持管理制度规定和规定程序拨付资金。

4.绩效评价。将中央、自治区、地区和县本级安排的财政专项扶贫资金全部纳入绩效评价范围，于11月底前完成本绩效评价工作，并及时向地区脱贫攻坚指挥部报送自评报告及相关佐证资料。

（三）强化信息公开

建立健全统筹整合财政涉农资金项目公告公示制度，将中央、自治区、地区及县本级安排用于精准扶贫、精准脱贫的财政专项扶贫资金，以及统筹整合的其他各项涉农资金使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、涉农资金政策文件、管理制度、资金额度、项目内容和工作进度等按照规定程序和要求在县、乡、村三级通过电视台、政府网站、微信公众号和公开栏分别进行5个工作日、3个工作日、2个工作日的公告、公示，同时公布公告公示单位、监督电话、通讯地址和电子邮箱等，接受社会监督。严肃对待公告公示反馈问题，建立举报台账，及时受理，认真调查核实，在20个工作日内作出答复处理。

（四）强化监督检查

强化监督检查机制，严格审计制度，围绕年度统筹整合财政涉农资金使用开展多形式、多方式的监督检查。一是项目实施单位主动邀请贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、贫困户代表参与涉农资金和项目的监督管理；二是由财政局、扶贫办开展专项检查，对发现的问题及时交由脱贫攻坚指挥部进行处理；三是由审计、检查等部门及时开展统筹整合财政涉农资金专项监督检查，查处发现问题；四是通过政府购买服务，引入第三方专业机构，认真开展监督检查。五是严格项目验收程序，由项目责任部门根据建设进度和相关成员单位组成项目检查组，对项目建设进行联合检查。

（五）强化目标考核

将项目资金整合工作纳入脱贫攻坚年度目标考核。各部门要严格按照年度资金整合方案组织实施，对资金整合率高、项目实施整体效果好的部门，给予表彰奖励；对未完成任务的部门扣减脱贫攻坚考核得分，完成任务低于80%的部门脱贫攻坚考核不得评为优秀等次；完成任务低于60%的部门在全县通报批评，并追究有关人员责任。

 

附件：

1、 西藏自治区阿里地区（市）2019年财政脱贫攻坚统筹整合资金安排及下达情况总表.xls

2、 西藏自治区阿里地区改则县2019年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表.xlsx

 

 

 

 

 

                                                                改则县人民政府

2019年8月29日