一、2020年工作回顾

2020年是极其不平凡的一年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，完成各项经济目标难度大、困难多，但是全县上下团结一心、同心同德，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下始终坚持以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央第七次西藏工作座谈会精神为指导，坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于疫情防控工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、区党委、地委、县委经济工作会议部署要求，坚持把疫情防控工作作为最重要的工作来抓，切实增强风险意识，树牢底线思维，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持以防患于未然为原则做工作，同时，聚焦决胜全面小康，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，突出打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济保持平稳健康发展态势。

（一）疫情防控工作取得阶段性胜利。自疫情防控工作以来，我们严格按照党中央、区党委、地委和县委的安排部署和工作要求，成立了改则县疫情防控领导小组，下设8个专项小组，共组织召开24次领导小组会议，研究制定各方案预案20余份、转发相关文件110余份、上报工作信息简报124期，设立标准化发热门诊1个、定点收治医院1家和医学隔离场所1个，建立了7个预检分诊台、组建了50余名医务人员和4辆救护车的应急队伍、预留床位24张，安排留观宾馆3家、床位223张；发放疫情防控宣传册1800余份，组织全县广大党员干部和各界群众捐款捐物折价76.31万元。截至目前，全县未发现疑似病例和确诊病例。

（二）脱贫攻坚取得决定性胜利。共组织召开了扶贫开发领导小组会议17次，脱贫攻坚指挥部会议17次。下派干部165人次对全县六乡一镇脱贫攻坚工作进行挂牌督战。制定完善了《改则县关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》等，对66户232人存在返贫风险的脱贫户和67户257人存在致贫风险的边缘户进行全面摸底核实，制定帮扶措施；成立了脱贫攻坚普查工作领导小组，下设6个职能小组，制定《改则县脱贫攻坚普查工作方案》，投入普查经费94.24万元，脱贫攻坚普查工作已圆满完成；安排生态岗位人员6124人，兑现补助资金2139.2万元；向576户贫困户发放贷款5481万元；自2019年以来，先后认领各级各类脱贫攻坚巡视巡察整改任务16项，认领问题348个，并根据实际，制定整改措施1046条，现已全部整改完成，并形成整改报告，进入长期坚持阶段。同时，整改资料严格按照“一案一档”要求进行规范存档；统筹做好“十四五”规划与乡村振兴衔接工作，重点围绕产业引领、乡村振兴、基础改善、民生优先等深入开展调研、认真研判，已明确了“十四五”扶贫规划项目50个，计划投资9.47亿元。通过与自治区、地区积极对接，已协调2021年扶贫项目21个，总投资5.02亿元，为进一步做好巩固提升工作提供了保障。

（三）经济运行稳中有进。 2020年，全县实现生产总值81638万元，同比增长9.94%。其中：一产实现26132万元，同比增长13.16%；二产实现15142万元，同比增长17.74%；三产实现40364万元，同比增长5.38%。社会消费品零售总额实现12421.8万元，同比增长19.33%。农村居民人均可支配收入达到13666元，同比增长12.64%；城镇居民人均可支配收入达到44391元，同比增长9.77%。一般公共预算收入完成2847万元，同比下降43.4%。固定资产投资完成41277万元，招商引资完成0.508亿元。

（四）民生事业持续改善。完成农村居民技能培训集中培训19期1892人，培训后就业1836人，以工代训1381人，转移就业1968人次，创收3327.26万元；组织农牧民群众参与开复工项目101个，吸纳农牧民1295人，创收1760.44万元；将44个400万以下技术含量低的项目交由农牧民施工队实施 ；安置公益性岗位213人。2020年高校毕业生81人已全部就业；麻米乡塑胶跑道项目现已完成工程主体，累计完成投资1763.58万元；向127名建档立卡大学生兑现补助资金41.23万元，发放“三包”经费1377.42万元，发放学生营养改善经费303.2万元。小升初统考中考录取人数位列全地区第一。疫苗预防接种率达到95%以上。完成了109名村医基本公共卫生和疾控知识培训；完成城乡居民暨在编僧尼免费健康体检21698人；完成重病救治9人次、大病救治135人次、慢病救治995人次，家庭医生上门诊疗服务群众人数达10862人次，开展基层巡回诊疗28场次，受益群众达1.1万人次；完成民间艺术团文艺下基层活动67场次，观看人数达1.6万余人次，开展文化市场联合检查50次；采集社保卡信息22691条，发放社会保障卡21648张。发放2020年养老保险待遇1728人次148.7万余元，完成城乡居民住院报销1117人次688.07万元；干部职工住院报销90人次101.38万元。累计发放各类救助金673.64万余元，落实退役军人政策补贴补助资金37.11万元。

（五）经济结构不断优化。改则县星级旅游综合服务站及洞措乡、麻米湖旅游综合服务站旅游基础设施稳步推进。旅游接待6.85万人次，实现收入4264.12万元。培育壮大特色农牧业，建立白绒山羊示范村4个，全县绒山羊存栏17.98万只，优质白绒山羊比例达82.4%，象雄半细毛羊达到2605只，藏系绵羊达到27.15万只；大力推进牦牛品种改良工作，改则县优质野血牦牛繁育科技扶贫产业建设项目一期工程现已完成85%，二期项目招投标工作正有序推进。培育壮大畜产品经营开发投资发展企业，改则县森郭产品开发投资有限公司销售额达264.74万元。

（六）改革工作不断深化。扎实推进牧区改革工作，实现49个村（居）改革试点全覆盖，截至目前，参与总人数达14928人，带动贫困群众991户3845人。全县牲畜存栏52万余头（只、匹）（预计，下同），出栏牲畜14.15万余头（只、匹），幼畜成活率85.28%，新生牲畜疫苗注射率100%，成畜死亡率在2.25%以内。肉产量2325.7吨，奶产量3360吨，各类皮张产品15.39万余张，活体出售23127头（只、匹），羊毛508.3吨，山羊绒54.2吨。

（七）营商环境不断优化。扎实推进政务服务中心“一站式办结”和“互联网+政务服务”，目前县政务服务中心入驻5家单位，可办理10项政务服务事项；互联网上可办理784项。多措并举做好企业“双随机 、一公开”监管抽查工作，完成全区市监系统市场登记事项双随机抽查经营户14户，严格落实国家减税降费各项政策，累计为各类市场主体减免税费1124.3万元。全县新增市场主体388户，同比增长56.4%，注册资金2.51亿元，市场活力持续释放。

（八）美丽改则建设更加坚实。扎实推进环保督察反馈问题整改工作，涉及中央、自治区环保督察反馈的32项问题89条整改措施，还剩2条措施，正在严格按照时序进度整改。投资138.51万元委托西藏博源环境检测有限公司对全县水质、空气和土壤环境质量进行监测，县域环境质量持续保持良好。第二次污染源普查已完成收尾工作。环境影响评价制度及“三同时”制度执行率为100%。投入资金374.78万元，种植树苗2.5万株，种花种草70余亩，成活率达90%。开展河湖现场巡查371人次，开展河湖垃圾清理60余次，清理垃圾28余吨。

（九）社会局势持续稳定。共组织召开了6次全县维稳会议，27次国安指挥部会议，在各敏感节点选派14名县级干部下包六乡一镇，7名县级干部巡回督导，49名乡科级干部下包村（居）进驻蹲点开展维稳督导工作；加强对我县32名区外学经回流人员的教育转化安置服务管理工作，均已实现安置。持续强化对203名十类重点人员的管控，确保了重点人员不失控、不漏管；坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进以“雪亮工程”为主的社会治安防控体系建设，全面梳理排查各类矛盾纠纷隐患。共排查矛盾81起、调节81起，调节成功率100%；以“三个结合”工作方式，教育引导群众树立正确的道德观，摒弃陈规陋习、非婚生子等不良社会风气，非婚生子女数量从2019年的475人下降至今年的39人，取得了良好成效。

2020年是“十三五”规划的收官之年，经过5年的持续奋斗，我县经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，真正交出来了一份让各级党委、政府放心、群众满意、可以载入改则发展史册的优异答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略全方位落地转化的结果，也凝聚着全县各族干部群众心血和汗水、拼搏和贡献。成绩来之不易，必须加倍珍惜，不断发扬光大。

    在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少困难和问题，一是招商引资困难。由于受地理条件的制约，我县招商引资工作存在很大难度。二是实体经济发展滞后。现代化农牧业生产经营程度低，特色产业发展缓慢，产业间关联度较低，特色资源优势未能完全转为经济优势。三是部分干部抓发展的思路与高质量发展要求还不相适应。服务意识、担当意识有待加强；基层组织作用发挥不明显，村居两委班子凝聚力、战斗力还需进一步增强。四是营商环境仍需持续优化。营商环境与市场主体离人民群众的期盼存在较大差距。这些问题是前进中的问题、发展中的问题，有短期的也有长期的，有周期性的也有结构性的。五是县财政收支矛盾突出。随着我县经济社会的不断发展，财政资金支出需求不断加大，需要配套的资金需求逐年增加，扶贫、均衡教育、环保、党的基层组织建设等方面的资金需求进一步加大，本级财政已无法承担大量的资金支出需求，财政收支矛盾越显突出。我们必须高度重视，抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决，努力推动改则经济社会长足发展和长治久安。

二、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，之前中央也组织召开了中央第七次西藏工作座谈会，对今后一个时期西藏工作进行了全面部署，全县上下应该锐意进取、埋头苦干，努力提升担当履职能力，全面抓好各项工作的落实，努力推动我县各项工作再上新台阶。

2021年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及区党委、地委经济工作会议精神，中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记关于治边稳藏重要论述，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，有效衔接脱贫巩固与乡村振兴战略，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，做到“十个必须”、做好“四件大事”，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局迈好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年及西藏自治区和平解放70周年。

2021年，全县经济社会发展主要预期目标是：2021年主要预期目标是：全县完成固定资产投资3.45亿元以上，同比增长7.7%；社会消费品零售总额达到12849万元，同比增长10%；财政收入实现3100万元，同比增长3%；招商引资完成0.52亿元，同比增长3%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入48352元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入15320元，同比增长11.5%。

改则县“十四五”发展思路是：“增收入、补短板、强牧业、建中心”。即：增加城镇居民人均可支配收入和农民纯收入，补齐基本公共服务体系短板，做强牧业经济，建成区域发展中心。

改则县“十四五”发展格局是：打造“1634”发展格局即：把巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略作为为“十四五”工作核心。建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代改则。以党的建设统领全县经济社会发展，建设党建引领工程。打造优势农牧业、绿色矿产业、特色旅游业，完善产业链，建设产业兴县工程。全面树立科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济和社会发展的重要位置，带动农牧业高质量发展，建设科教兴县工程。牢固树立“绿水青山，就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，建设生态强县工程。把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，提升强边固边的能力，发挥改则县在国防建设中的保障和支撑作用，建设军民融合发展工程。坚持治国必治边、治边先稳藏战略思路，把维护祖国统一加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，在管肚子的同时管脑子，建设维稳强县工程。把建设六大工程作为全县经济社会发展的引擎和保障，不断提升治理能力和治理水平。立足改则实际，发挥资源禀赋，重点发展以野血牦牛产业为代表的发展高原特色农牧业，以羌塘科考探险、森郭传统文化为代表的高原特色旅游业，以锂矿、铜矿绿色开发为先导的自然资源开发三大产业。形成商贸物流、生态保护、教育医疗、风险防控四个区域中心，成为辐射带动措勤县、革吉县、尼玛县、仲巴县等周边地区一体发展的藏西北、阿里东部核心区域。到2035年，把改则建成社会更加安定、民族更加团结、人民更加幸福、环境更加优美的雪域高原靓丽县区，基本实现社会主义现代化。

围绕上述目标任务，我们将统筹兼顾、突出重点、全面推进，重点抓好以下十个方面工作：

（一）狠抓疫情防控，确保防控胜利。从目前形势来分析判断，疫情形势依然严峻复杂，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于疫情防控工作的重要指示批示精神，贯彻落实区党委、政府，地委、行署关于疫情防控工作的安排部署，始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，认真贯彻落实党中央、国务院，区党委、政府，地委、行署的决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，一如既往做好人员排查、物资储备、宣传报道等各项工作，确保打赢疫情防控阻击战。

（二）发展特色优势，不断壮大产业。一是进一步加强新增合作社的规范化建设，适应农牧业产业化经营的发展需要，新增规范农牧民专业合作社4家，提升改革成效，促进传统农牧业转型发展。要加快发展优势畜牧业，调整畜牧业结构，持续推广优良白绒山羊850只，山羊纯白率达到80%以上。要建立野血牦牛繁育基地，继续实施野牦牛繁育、性能测定工作。完成蔬菜产量86吨，肉奶产量0.8万吨。二是要设立不少于50万元的旅游及文化产业发展基金，大力开展旅游从业人员培训工作，确保今年培训不少于3次、培训人员不少于50人次；完成1家3星级酒店的申报工作；推出2至3种能够代表本县特色、较成熟的旅游纪念品；确保年内旅游接待人数达7万人次，旅游收入达到4300万元。要大力开发红色教育、高原湖泊、乡村旅游、羌塘“探险之旅”特色旅游品牌，延伸产业链供应链，推动文化旅游深入融合。三是推进高原特色现代农牧业知识产权建设，立足生态优势、高原特色和产业基础，以培育地理标志和地理标志保护产品为抓手，按照“标准化生产、产业化经营、品牌化销售”的发展模式，以发展高品质绿色农产品为方向，建设农畜产品养殖基地，培育发展野血牦牛、藏系绵羊、白绒山羊等原产地品牌，促进特色农畜产品规模化、产业化、品牌化、市场化发展。要加快推进藏医药传承创新，加大藏药新药研发力度。深度参与第二次青藏高原综合科考，锻炼队伍、促进合作、积累经验。要建立科普惠民长效机制，激励更多科技人员到基层开展科技培训，搭建良好的科普平台，推广普及实用技术。四是加快推进我县多龙铜矿保护性开发建设和恢复生产。要充分利用央企入藏、藏博会等平台，加大招商引资力度。大力发展金融服务业，落实特殊优惠金融政策，鼓励支持政策性银行在改则设立分支机构或延伸金融服务，加快金融基础设施建设，加大牧区信贷投放力度，优化支付环境，健全完善农村信用体系，助力“三农”优先发展。加快建设牧区物流基础设施，不断丰富产品种类，扩宽销售渠道，降低流通成本。

（三）坚持多措并举，统筹协调发展。一是不断扩大内需。加快培育完整内需体系是构建新发展格局的重要基础。要推动消费回升，开拓城乡消费市场，采取区县两级财政共担方式，持续开展汽车、家电家具下乡工程，扩大县域、乡村消费，县城低收入群体消费。要推动汽车、住房等传统消费，发展教育、医疗、养老、育幼、文旅、体育等服务消费，适当增加公共消费。探索以改则镇为重点的夜间经济，积极打造品牌连锁便利店。支持线上经济，实施“县货出藏”工程，推动“互联网+”新业态蓬勃发展。二是加快基础设施建设。基础设施是经济社会发展的基石，补齐基础设施短板是对接和融入新发展格局的难点堵点。要发挥好有效投资短板、强弱项、优结构、增动能的关键作用，紧扣国家发展战略，立足于推动高质量发展的要求，选准投资领域和项目，把有限的资金花在“刀刃”上，提高投资的有效性。要加强新型基层设施建设，加快5G网络建设，实现县城、边界乡镇及重点区域逐步覆盖，加快OA办公系统在电子政务外网的推广应用，努力缩小“数字鸿沟”。三是精心编制“十四五”规划纲要。要坚持站位要高、立意要远、措施要实、问策要广、衔接要紧，紧扣区党委九届九次全会和地委经济工作会议部署要求，结合此次会议精神，进一步修改完善我县“十四五”规划纲要，聚焦国家、自治区、地区重大战略，加快研究论证一批具有全局带动意义的重大项目，为我县未来长远发展打下坚实基础。要积极与地区进行沟通协调，确保我县能够编制出全面客观、科学精准、务实管用的好规划。同时，四是强化要素保障。要素齐备是项目建设的前提条件。坚持“要素跟着项目走”原则，推动土地、环境容量、能耗等要素资源向产出效益高的企业、产业集中，确保资金保障到位、土地供给及时、建材保障充分。县发改委、经济和信息局、商务局、市场监管等部门要加大对煤电油气供应、水泥等建材价格、质量的监测，注重防控各种风险隐患，稳定市场秩序。

（四）抓好就业增收，充分保障致富。要不折不扣落实农牧民惠农强农各类补贴政策，确保今年各类补贴政策资金综合执行率进度达到100%；要加强农民工实名制管理工作，确保实名制管理达到100%；要加强农牧民增收工作统筹协调，加强增收调查研究，制定配套政策，建立长效机制。重点扶持壮大10个集体经济或专合组织，加大群众财政性收入增收力度，做好农民工工资保证金管理工作，确保民工工资清欠率达100%、拖欠农民工工资两“清零”。要全力推进农牧区改革，确保本辖区内工程项目建设中吸纳当地用工达到用工总量的50%以上；继续将技术难度不高、符合农牧民施工条件，政府投资400万元以下的项目全部交由农牧民施工队（合作社）承建。要坚持就业优先，扩大农牧民转移就业，确保今年完成农村居民技能培训12期370人，农村居民转移就业1680人、转移就业1700人次，实现劳务创收1800万元；今年要在本辖区内后勤保安保洁、食堂服务等岗位吸纳当地农牧民比例达到80%以上；要切实强化农牧民劳务输出工作，从组织领导、体制机制层面规范管理农牧民劳务输出队伍，确保农牧民劳务性增收达到15%以上。积极推进高校毕业生创业就业工作，确保就业率达到95%以上、应届高校毕业生就业率达到98%以上。

（五）抓好民生实事，共享发展红利。要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。一是抓好文化服务。要把铸牢中华民族共同体意识作为当前和今后一个时期文化事业发展的重要任务，弘扬社会主义核心价值观，提升社会文明程度，引导各族干部群众增强“五个认同”。要抓好基层宣传思想文化阵地建设，深化文化体制改革，不断巩固扩大广播电视“村村通”“寺寺通”覆盖面，实施好文化惠民工程，不断丰富各族群众精神文化生活。二是优先发展教育事业。继续加大教育投入力度，着力改善教育教学条件，不断加强师资队伍建设，深入推进教育人才组团式援藏工作和“校地合作”工作，发展素质教育，推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有素质的教育，扎实抓好义务教育均衡发展工作，巩固提升学前教育毛入园率，巩固提升教育“五个100%”成果，确保小学入学率达到99.82% ，初中入学率达到100%，学前三年入园率达到70%以上，三类残疾儿童入学率达到71.3%，义务教育阶段控辍率保持在1%以内。三是加快发展卫生事业。启动县人民医院“二甲”创建工作；落实各项卫生惠民政策，确保城乡居民暨寺庙僧尼免费健康体检率达到95%以上，孕产妇住院分娩率达到98%以上；扎实做好包虫病预防工作；确保孕妇“两癌”防治知识宣传率覆盖率达100%，知晓率达到80%以上，实现35—64岁农牧区育龄妇女“两癌”宣传及“三病”筛查工作全覆盖。四是抓好动物疫病防治。按照疫苗注射做到“六不漏”原则，坚决做到注射密度达100%，效价比达75%以上，疫苗免疫率达到100%，确保不发生重大动物疫情；要做好接羔育幼工作，确保幼畜成活率达到87%以上。五是抓好“菜篮子”工程。要贯彻落实《阿里地区“菜篮子”县长负责制考核办法》，全面加强“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和群众满意度建设。要加强“三级储备粮”轮换工作，及时兑现储备粮保管费用。六是大力提升社会保障能力。要做好特困供养中心工作，确保有意愿集中供养率达到100%。要实行社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动，稳步提高城乡居民养老保险、医保财政补助标准和农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准，实现城乡居民养老、医疗保险和最低生活保障应保尽保。统筹做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障工作，加快推进城镇困难职工解困脱困。七是做好卫生城市创建工作。要坚持把文明城市创建工作纳入重要议事议程，做到有计划、有方案、有载体，充分利用墙报、板报、宣传栏等，加大宣传力度，营造良好工作氛围。通过开展文明城市创建，努力实现居民生活文明化、城市管理规范化、精细化和长效化，不断提升城市人居环境质量，为建设和谐宜居城市创造条件。八是全面根治拖欠农民工工资问题。各职能部门要以全面实施建筑项目工人实名制管理、两账分离、银行按月支付工资为基础，以治欠保支“动态清零”和“推送黑名单”的方式，全面落实根治拖欠农民工工资各项制度，规范建筑市场秩序、工资支付行为，严格落实政府主体及部门监管责任，加大问责和惩戒力度，确保不发生因欠薪引发群体性、极端性事件。

（六）巩固脱贫攻坚，实施乡村振兴。要坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。要全面巩固提升全县49个村（居）1924户、7938人脱贫成效，健全防止返贫机制，确保将返贫控制在1%以内，同时将上年度财政收入10%用于我县脱贫攻坚工作。要用好财政专项扶贫资金，确保当年资金结转结余资金率控制在8%以内，1至2年资金结转结余资金率控制在2%以内，2年以上无结转结余资金；要扎实推进产业开发建设当年计划实施项目开工率达到100%，历年结转项目完工率达到100%，确保为脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡奠定坚实基础。要深入贯彻落实今年中央农村工作会议精神，要大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。要保持财政投入力度总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，推动我县的乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设重点放在农牧区，加快交通、水利、仓储、物流、网络等基础设施改造升级，有效支撑农牧区现代产业发展。

（七）围绕环境保护，打造绿色未来。要严格落实《中华人民共和国自然保护区条例》和《美丽西藏建设规划纲要》各项工作要求，积极推进“绿盾”专项行动、生态保护红线划定、法定自然保护地建设与管理等工作开展，推动国家生态安全屏障建设各项任务落实落地。要做好迎接中央第二轮环保督察准备工作和中华环保世纪行反馈问题整改落实和巩固提升，严格落实环境保护工作职责规定，完善生态环境保护考核办法和责任追究制度，健全生态环境监测制度；建立健全环境监管网格化制度，严格落实信息员补贴；定期公布集中式饮用水水源地水质状况。要开展2021年主要污染物环保约束性指标工作，全面实施“水、气、土壤”三大行动计划，积极推进建筑扬尘防治、危险废物、生活垃圾和生活污水规范收集处置工作；要严格落实生态环保政策法规和环评审批手续，确保环评执行率100%，环保专项验收100%。要组织实施生态文明示范区创建工作，完成国家生态功能县县域环境质量达标工作；要积极做好农村饮用水水源地保护相关工作，进一步巩固完善农牧区人居环境整治工作；要积极配合生态环境部门履行好各自职责范围内对环境保护工作监督管理职责，要全面推进国土空间绿化工作，推进美丽改则建设。要深入开展打击非法偷盗采砂金行为，进一步巩固和完善农村集体产权制度改革工作，农村集体土地所有权确权登记发证工作；扎实推进全国国土调查工作，更新完善国土空间规划、草原确权登记、城镇和乡镇规划修编，稳步推进极高海拔生态搬迁工作。要严格落实2021年度最严格水资源管理制度考核工作，继续加强河湖长制17项制度建设，抓好节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力4类措施落实。

（八）树牢安全意识，抓好安全工作。要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，全面加强防灾减灾救灾能力建设，加强自然灾害调查和监测预警，完善应急救援联动机制和救援物资保障体系。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，狠抓道路交通、危化品、建筑施工、消防、学校、旅游、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。

（九）优化营商环境，把握关键环节。要统筹推进“互联网+政务服务”相关工作，确保线上办件量实现新的突破，要认真落实《国家优化营商环境条例》各项规定，实现“从拼政策向拼环境转变，从拼资源向拼市场转变”，继续全面做好“放管服”改革工作。县行政审批局要继续全面清理行政审批事项，深化“互联网+政务服务”建设，实现我县便民服务大厅与自治区、地区政务服务平台全面对接融合。县住建局要深化工程建设项目审批制度改革，分类压缩审批时间、细化办事流程。县市场监管局要深入推进“证照分离”和“照后减证”工作，各行政执法部门要建立完善各自“双随机、一公开”数据库，力争实现“双随机、一公开”执法监管全覆盖。要全面构建亲清政商关系，落实好政府领导联系民营企业制度，强化政府服务意识，创新民营企业服务模式，激发市场主体活力，保护民营企业家合法权益，推动民营经济持续快速发展。同时，深入开展清理拖欠民营企业中小微企业账款工作，按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的要求，落实清欠工作责任，防止“边清边欠”“清完又欠”等现象发生，进一步激发民营企业中小微企业创新创业活力。

（十）做好维护稳定，创建和谐社会。要持续深入开展反分裂、反恐怖和反暴恐斗争，全面贯彻党的宗教工作基本方针和民族政策，深入开展民族团结宣传教育和进步创建活动，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定中的积极作用。坚定不移落实自治区十项维稳措施，健全完善维稳体制和机制，强化社会面管控，健全基层综合服务管理平台，形成党政军民警协调联动的群防群治维稳格局。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，强化行业乱象治理，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，以食品药品安全、道路交通、建筑施工等领域为防范重点，坚决预防和遏制较大以上安全事故的发生。完善涉法涉诉信访依法终结制度，妥善调处人民内部矛盾。继续加强和深化干部驻村驻寺工作，筑牢城乡稳定的社会根基。强化维稳责任，确保自治区、地区的部署和要求落到实处，筑牢反分裂斗争的铜墙铁壁，确保社会持续稳定、长期稳定、全面稳定，为经济社会发展营造良好的氛围。

四、加强政府自身建设

（一）坚定不移全面从严治党。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展党史、“三更”学习教育。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。自觉接受县委领导，定期向县委汇报工作。始终保持廉洁本色。严格执行党内监督条例，打造“制度铁笼”，拓展民生监督，所有行使公权力的公职人员都要自觉接受监察委监察，实现公共资金使用审计全覆盖，推动公共资源交易全过程公开，做到干部清正政府清廉政治清明。

　　（二）坚定自觉依法全面履职。加强政府立法。完善政府立法机制，提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。科学民主依法决策。运用现代信息技术创新行政决策方式方法，建立决策执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，建立终身责任追究制度及倒查机制。严格规范公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政裁决、行政复议、行政应诉。强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务公开，实行不公开事项目录管理，让权力在阳光下运行。

　　（三）与时俱进提高能力素质。提升谋划发展能力。开展学习型政府创建，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。提升推动发展能力。保持锐意进取、增比进位的精神风貌，只要符合中央、自治区、地区精神、改则实际和群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改，敢为人先、推陈出新、闯出新路。提升群众工作能力。创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。提升执行落实能力。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，健全抓落实的责任链任务链，强化督查考核问责，把中央和区党委、地委决策部署落细落小落实。

（四）驰而不息推进作风转变。深入正风肃纪。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，改进调查研究、精简会议文件、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约，坚持不懈纠“四风”。厚植群众基础。把人民群众放在心中，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，当好人民公仆。保持发展定力。坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，杜绝搞“形象工程”、“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。勇于担当负责。把巩固脱贫成效、全面小康社会、实施乡村振兴作为一项重要的政治任务扛在肩上，时不我待、只争朝夕投入工作，加强正向激励，强化负面问责，建立容错机制，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。

编辑：俞桥

审核：李志桢

终审：周厚恩