一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，是“十四五”开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察西藏重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻自治区第十次党代会精神，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，千方百计抓好发展这个最大的实事，较好地完成了各项目标任务，实现“十四五”良好开局。

一是社会大局和谐稳定。持续抓好信访工作，受理信访案件21件27人次，受理率为100%、办结率71.73%。受理矛盾纠纷48起，调解48起，成功48起，调处率达100%。开展武装拉练8次，参与武装拉动车辆234辆车次、347人次。相关部门组成维稳明查暗访组开展维稳督导检查32次。查处8起非法开采砂金矿行为，没收相关盗采设备，处罚金1.5万元。农民工欠薪积案、拖欠民工工资问题动态清零。按照阿里地区民族团结进步深化巩固年方案要求，大力推进民族团结宣传教育“九进”活动，完成打造洞措乡次仁果来村、森郭产品开发投资有限公司、察布乡小学、洞措罗布拉康、县法院、县消防救援大队等6个民族团结点位。按照属地管理原则和“7+1”管控工作措施，强化主体责任、属地责任、单位责任和责任人的责任，建立健全责任倒查倒追机制，防止学经回流人员出现问题，确保我县涉宗领域各项管控措施落实落地，我县区外学经人员25人均已列入重点管控对象，全县社会大局持续和谐稳定。

二是经济运行稳健向好。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，新冠疫苗接种工作稳步持续推进，全县设立新冠疫苗接种点8个，新冠疫苗首针接种23870人次，第二针接种23398人次，第三针接种12120人次；核酸检测能力持续提升，县人民医院每日最大检测量达300人以上，完成核酸检测8500余人次，全县未发现疑似病例和确诊病例。2021年全县实现生产总值11.72亿元，同比增长6.3%（可比价）。社会消费品零售总额实现13059万元，同比增长11.81%。本级一般公共预算收入完成3703万元，同比增长30.07%。农村居民人均可支配收入达到15784元，同比增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到50117元，同比增长12.9%。

三是乡村振兴深入实施。严格落实主体责任，全面落实“四个不摘”，为171户脱贫群众及监测户发放小额信贷793.6万元；通过销售石磨糌粑、风干牛肉、民族手工艺产品、手工编织品、森郭服饰5类消费扶贫产品，实现销售额65.41万元。持续抓好动态监测，实现消除三类监测户87户304人，并为所有监测户购买了牲畜保险，在发生雪灾后，每周对受灾情况进行调度，目前未出现因灾返贫致贫现象。强化搬迁后续扶持，完成对我县44户易地搬迁原房屋拆旧复绿户资金兑现工作和房屋确权发证工作；向搬迁户兑现了扶贫物流配送中心项目产业分红17.7万元、农贸市场产业分红43.38万元，户均实现分红1.38万元；支持发展圆梦新居家政服务中心，实现创收23.68万；帮助成立1家便民茶馆，实现创收7.2万元；帮助成立1家便民洗车场，实现创收3.9万元。有序推进产业项目，统筹整合财政涉农资金2.67亿元，共安排项目19个，需要建设的14个项目中，已完工12个，在建2个。乡村建设行动稳步推进，投资220万元委托第三方公司对22个村（社区）进行村庄规划编制，当前已完成整体工作的50%；申报5个行政村农村人居环境改善提升项目、1个行政村美丽宜居整村推进项目，当前正在对项目可行性进行研究。

四是产业质效稳步提升。象雄半细毛羊、藏系绵羊扩繁及白绒山羊良种选育工作扎实推进，目前共有象雄半细毛羊2391只、藏系绵羊3425只；白绒山羊产羔207只，纯白度达85%，成活率达99%。牦牛产业稳定发展，县优质野血牦牛核心选育场能繁母牛共产犊畜34头，成活率达100%；同时“改则野血牦牛”地理标志证明商标注册工作稳步推进。牧民群众的“菜篮子”不断丰富，产业园区蔬菜产量达18.2万斤，累计销售12.94万斤。2021年全县牲畜存栏达55.5万余头（只、匹），幼畜成活率达86.4%，牲畜出栏达15.84万余头（只、匹），出栏率为30.1%，肉产量2387.2吨，奶产量4216.32吨，各类皮张产量16.24万张。藏药清肺丸新药物研发改良及临床前应用疗效项目取得积极进展，县藏医科在现有技术力量基础上通过联合区内外科研机构和专业检测机构对藏药清肺丸新药物制剂工艺进行二次研发改良，已完成丸剂、颗粒剂、口服液等十几种剂型的中试生产，目前正在自治区进行检测并开展临床前应用疗效评估试验与示范工作。电子商务进农村综合示范工作深入推进，阿里地区净土公司在我县组建两个公共服务中心，县城内电子商务已开始运行。金融服务水平不断提升，农行改则支行累计发放各项贷款1.4亿元，三农金融服务点完成金融性交易80万笔合计1853万元，我县被评定为农行西藏自治区分行“AA级信用县”。文化旅游实现新的突破，全年旅游接待完成7.06万人次，实现收入4393万元；森郭服饰产品销量持续上升，实现收入26.83万元。

五是发展后劲持续积蓄。项目建设快速推进，2021年全县开复工项目共105个（不含国道216项目），总投资8.03亿元，累计完成投资10.68亿元（互联网直报数据为准，含国道216建设项目三标段6.57亿元）。基础设施不断完善，投资230万元实施改则县2020年生态转移支付老旧城区卫生厕所改造整治工程；投资643.57万元实施改则县城市基础设施建设工程；投资88.52万元实施改则县县城旱厕建设项目。农村客运班线于2021年10月底正式开通，由改则县牧区公路养护责任有限公司负责运营，目前共有3辆17座中型客运车，农村综合运输服务站3个、招呼站10个，运营时间为每周二、四。落实资金1701.2万元实施各类水利工程建设项目4个，所有项目建设任务均已在年内全部落实完成。2021年中国移动投资3600万元，实施智慧综治、改则县智慧医疗建设项目、改则县人民医院消杀房建设项目、人民医院维修改造、先遣乡小学塑胶跑道项目、防抗灾饲料采购、工会援藏项目，其中用于改善民生资金达3492万元，占比达97%。

六是生态环境持续向好。中央、自治区环保督察反馈意见及生态环境部西南督察局日常督察调研反馈问题整改工作稳步推进。投资62.4万元委托西藏景博环境监测科技有限公司对县城的主要水体、集中式生活饮用水水源的水质、县城空气质量和土壤环境质量进行监测；投资73.8万元委托西藏博源环境监测有限公司对六乡一镇各村的水质、土壤进行监督性监测，全县环境质量保持良好。投资300万元建设县城环境空气自动监测系统，目前已完成安装并投入使用。投资150万元建成垃圾回收站项目。投入219万元添置垃圾分类箱100个、封闭式垃圾箱42个、餐厨垃圾收集车1辆、摆臂式垃圾车3辆、自卸垃圾车1辆。回收可利用再生资源84吨，收益7.56万元。加强塑料污染治理，加大了对厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等一次性包装制品销售环节的监督检查，收缴一次性垃圾袋2万余个。深入落实河湖长巡查工作，发放河湖巡查垃圾收集箱200个，县、乡、村三级河湖长累计开展巡河督查3041人次。大力开展城乡环境综合整治活动36场次，清运各类垃圾20余吨。严把环评审批关，办理审批环境影响评价登记表80个，环境影响评价执行率为100%；为60家企业办理排污许可证。投资58.42万元委托河南中环领新科技有限公司编制《改则县生态文明建设示范县规划（2021-2025年）》，已通过自治区生态环境厅评审，待地区行署批复后执行。投资21万元创建6个自治区级生态文明建设示范村，经自治区专家组现场审核已通过4个，通过率为66.7%。开展环境执法检查105次，责令改正103次，处罚未批先建案件2起，处罚0.48万元；兑现生态环境举报奖励资金3.2万元。投入880万元实施天然草原退牧还草项目，架设休牧围栏20万亩、毒草害治理2万亩；投入466.77万元实施国土空间绿化工作，种植树苗4.97万株，种草68.99亩，种花9.68亩。认真落实惠民政策，安排生态补偿岗位9665人次，兑现补助资金1691.38万元。新增自治区级公益林3035.63公顷，安排公益林管护员46名，落实管护资金24.12万元。开展羌塘国家级自然保护区巡护2200余次，巡护里程达26.4万余公里，处置违反《自然保护区管理条例》行政案件18起，罚款9.8万元，实现了野生动物盗猎案件“0”发生的目标。加强自然保护区森林草原资源监督管理，受理草原征占用手续审核审批20起；处理违法占用保护区15起，罚款15万元；处理未经许可征用使用草原1238.58亩，行政处罚148.63万元。全年发生野生动物肇事案件1960起，落实野生动物肇事补偿183.16万元。11处矿区已全部达到恢复治理标准。在2021年自治区环保考核中我县被评为良好等次。

七是重点改革扎实推进。深化“放管服”改革，认真开展提升办理深度和承诺压缩时间工作，“互联网+政务服务”办理事项四级深度达到57.5%，三级以上深度达到94.1%，二级以上深度达到100%，承诺压缩时间达到52.98%。改则县便民服务中心项目已竣工并完成验收。政务大厅设置12个窗口，入驻9家部门，集中办理16个事项，其中婚姻登记、城乡居民养老保险、基本医疗报销和医疗救助等实现了“一站式”服务；在综治服务中心集中办理身份证、居住证等13个事项，实行一次性告知制度，大大提高了群众的办事效率。深入推进“减证便民”工作，各单位拟实行证明事项告知承诺27项，梳理取消乡镇证明事项7项（含告知承诺3项），着力解决了困扰群众的“循环证明、重复证明、推责证明”等问题。按照程序简便、办照高效的要求，优化审批流程，创新服务方式，提高登记效率，方便企业准入，依法注册登记的各类市场主体达到1918户，注册资金达13.06亿元；新增市场主体424户，注册资金2.89亿元。围绕更好服务小微企业发展、落实好小微企业普惠性减税政策，不断优化税收营商环境，开展“预约服务”“延时服务”等，解决纳税人痛点与难点问题，同时大力推广电子税务局，让纳税人多走网络、少走马路，全年累计减免税费1994万元，同比增加870万元。组建物玛乡达热村供销合作社，进一步健全和完善了组织领导机构，全面落实了“三会”制度和财务管理制度，以民主选举的方式选举产生了理事会成员和监事会成员，实现创收174.64万元。

八是民生福祉更加殷实。开展农牧民技能培训13期367人，就业172人，就业率达46.87%；农牧民转移就业2275人，劳务创收3692.45万元；将22个400万元以下的项目交由农牧民施工队实施，吸纳务工农牧民327人；已解决109名应届高校毕业生就业问题，就业率达100%。在本级投入支教资金、教育附加费、土地出让金等县级配套资金968.81万元的基础上，投入507.9万元实施县完小附属设施、县幼儿园供暖、物玛乡小学添置设备等项目，完善改则县各级各类学校基础设施，改善办学条件。向86名建档立卡大学生兑现教育补助资金51.75万元。为全面教师综合素质提升，聘任县级学科带头人、骨干教师、教学能手等52名教师和地区级24名教师。在自治区举办的全区初中教师教学竞赛决赛中，我县旦旦老师荣获藏文组一等奖。在阿里地区举办的“第四届教师教学技能大赛”活动中，我县取得“幼儿教师教学技能竞赛”第二名的好成绩。在2021年内地西藏班（校）招生统一考试中，我县籍33名农牧民学生考入内地西藏班，连续四年学生考取人数位居七县第一。在2021年初中学业水平考试中，我县189名学生考入拉萨阿里河北完全中学和拉萨阿里高中。2021年我县学前毛入园率为85.71%，小学净入学率为100%，初中毛入学率为110.53%，高中毛入学率为92.63%，义务教育残疾儿童入学率为100%。扎实开展“两降一升”工作，兑现住院分娩补助245人28.69万元，兑现计划生育补助268人65195元。持续实施“三个一批”分类救治，累计救治大病群众61人，慢病群众213人，重病群众1人。“先天性心脏病”免费筛查300人，确诊手术免费治疗8人。加大家庭医生签约服务力度，参与签约医生202人，组建签约团队48个，共开展巡回医疗20场次，诊疗服务群众1621人次，建立随访机制人数155人次，免费发放价值约1.63万元的药品。免疫规划稳步推进，各类疫苗接种率持续提高，均保持在98%以上。投资100余万元对县文化广场进行升级改造，在县文化广场建立文化长廊、非遗展示长廊。县民间艺术团改编的舞蹈《草原情》在参加自治区大型综艺节目格桑花开“青稞飘香”特别节目中荣获舞蹈类节目“一等奖”。广泛开展惠民工程，全年文艺演出60场，观看人数达2.38万余人次。举办6次全民健身体育活动，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。社会保障卡采集基本实现全覆盖，兑现城乡居民养老保险60周岁以上参保待遇562万元。全县城乡居民参保人数24471人，参保率达98.3%，实现了应保尽保。全县城乡居民住院1017人次，报销397.62万元；普通门诊1318人次，报销26.1万元，实现了应报尽报。医疗救助8133人次，报销208.17万元，实现了应救尽救。落实退役军人各类政策资金64.02万元。在“模范退役军人”“双拥模范县城”评选活动中，我县公安局副局长曲英塔次同志被评为2021年“自治区模范退役军人”、麻米乡茶措村次旺多杰被授予国家级“退役军人服务保障先进个人”称号，我县被评为“自治区双拥模范县城”。累计向182户620人城乡居民发放城乡低保200.51万元，向103名特困人员发放补助267.28万元，向694户2864人发放临时救助资金351.399万元，向5名流浪乞讨人员发放救助资金7500元，向全县762名残疾人发放两项补助资金184.1万元，向53名孤儿发放补助资金36.036万元，向6名事实无人抚养儿童发放补助资金5.832万元。排查农村住房质量安全隐患8384套，向11户21人城镇低收入家庭发放租赁补贴款5.283万元。西藏和平解放70周年纪念品全面发放，党中央的关心关怀全面落实，向干部职工发放健康包1484个，向城镇居民发放电饼铛451台，向农村居民发放洗衣机5859台，向各寺庙发放珐琅3个、领袖像7个、贺幛11个、电子血压计15个。

八是安全生产持续巩固。结合安全生产专项整治三年行动，突出安全生产重点行业领域和关键环节，开展专项检查514余次，发现问题隐患164余处，下发责令整改通知书100余份，下发行政处罚决定书10份，查封单位2家，“三停”1家，查处各类交通违法行为1213起，罚款49.9万元。各企业购买安全生产责任险22.59万元。全县各领域开展应急演练99次，参与人数达2500余人。自治区及本级财政共解决582.5万元，通过邀请专业技术人员开展培训、抽调精干力量组成普查队伍、聘请专业技术人员参与灾害普查工作，全国第一次自然灾害综合风险普查工作扎实推进。年底遭受自2003年以来的“18年极值”低温冰冻灾害后，县委、县政府高度重视，县应急总指挥部立即启动改则县气象灾害Ⅳ级应急响应，成立了7个督导检查工作组，下沉一线开展防抗救灾工作。为帮助改则县开展救灾工作和灾害损失评估核查工作，地区应急总指挥启动了Ⅲ级应急响应，行署专员旦巴旺久同志带领相关部门组成的阿里地区前方指挥部入驻改则，深入一线实地摸排灾害情况。为保障牧业减损，县委、县政府采取果断措施，研究制定牲畜商业农险购买办法，对建档立卡脱贫户、防返贫监测户、合作社牲畜、项目添置牲畜实行全额免费投保，保费由地县两级财政兜底，确保最大限度防止群众因灾返贫；对其他户通过奖补形式鼓励购买商业险，确保最大限度降低灾害损失。县人民政府及时与中国人保阿里分公司签订商业养殖保险协议，累计投保1216.3万元，我县承担608万元。累计出动道路抢险保通装载机112台次、挖掘机1台、皮卡车56辆次、自卸车133辆次、抢险保通人员1002人次，累计喷洒除雪剂1049袋，道路基本保持畅通。综合考虑防抗救灾需要，积极争取自治区和地区支持，累计向受灾群众发放棉衣、棉鞋、棉裤、藏被、防雪镜等防雪保暖物资14种3.48万件；发放饲草料3882.8吨，投喂野生动物青干饲草64.29吨，发放煤炭405.26吨，发放-35#柴油10吨，调运价值约35万元抗灾兽药及防护用品，研究解决转场油料费10万元。

与此同时，我们深入开展党史学习教育和“三更”专题教育，认真开展“我为群众办实事”实践活动，切实办好自治区“13项民生实事”和地区“10项民生实事”，自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督和社会监督。办理人大代表建议43件、政协委员提案47件，办复率100%。此外，统筹推进司法、民族、宗教、双拥、民兵预备役等工作，支持工会、共青团、妇女等事业加快发展。

二、2022年工作安排

今年经济社会发展主要预期目标是：全县完成固定资产投资1.5亿元以上；社会消费品零售总额达到1.42亿元，同比增长10.5%；财政收入实现3250万元，同比增长26.95%；招商引资完成0.5亿元；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇调查失业率控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入达到53732元，同比增长9.56%；农村居民人均可支配收入达到17498元，同比增长13%。实际工作中，力争取得更好结果。

围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢高质量发展底板。坚持以乡村振兴为“三农”工作总抓手，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快资源要素下沉，推动农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

坚守底线拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，统筹解决保巩固、抓拓展和可持续的问题，保持现有主要帮扶政策的稳定性、连续性，继续把财政、金融、产业、就业、易地扶贫搬迁后续帮扶、教育、健康医疗、生态、社会保障兜底和“十项提升工程”等政策举措和重点任务落实到位。健全和完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对未消除的64户261人监测户实行动态监测、制定帮扶措施，对濒临返贫致贫户以“帮”为主，对极易返贫致贫户以“扶”为主，对临近返贫致贫户以“引”为主。巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。严格落实控辍保学“双线”责任，严格执行“四书制”，深化送教上门服务和随班就读工作，巩固优化“五个100%”成果，确保义务教育阶段入学率达到100%；完善以基本医疗保险制度为主体、大病医疗保险为补充、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险为延伸的多层次医疗保障体系，有效防范因病返贫致贫风险；建立牧区住房安全动态监测机制，围绕“实施效果、任务改造、资金使用、抗震改造试点”等方面，全面排查突出问题隐患，保障低收入人口基本住房安全；严格落实牧区饮水工程“三个责任、三项制度”管理办法，发挥县级牧区饮水安全运行管护公司、井长制作用，持续提升牧区供水保障水平，实现安全饮水有保障。加强易地扶贫搬迁后续扶持，严格落实《阿里地区关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的实施意见》，将3个易地扶贫搬迁安置点作为重点，健全完善利益联结机制，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强搬迁点基层党建工作，提升安置点社区管理服务水平，充分利用驻村工作队、宣讲团、宣讲员等各方面力量、资源和场所，深入开展思想教育，重点培育搬迁群众感党恩意识，增强内生动力，淡化宗教消极影响，减少宗教消费，把主要精力放到发展生产、过好今生幸福生活上。加强项目资产监督管理，持续稳定发挥带动效应，严格落实《西藏自治区脱贫致富产业发展资金管理办法》《阿里地区产业发展资金管理暂行办法》，做好现有统筹整合财政衔接资金26027.57万元的方案制定、审核等工作；加强已建成项目后续运营管理，确保“十三五”时期建设的17个扶贫产业项目实现从产业扶贫到产业振兴转变，注重产业后续长期培育，提高产业市场竞争力和抗风险能力，为乡村振兴打牢产业基础。对17个扶贫产业项目进行全面深入调研，为“四个一批分类”提供准确、详实的依据。进一步压实县级干部扶贫产业项目指导员和行业部门监管单位责任，做好农业农村局和乡村振兴局产业项目管理移交后的项目后续管理工作，切实履行好各自职责。

高质高效发展农牧产业。切实落实粮食安全主体责任，持续巩固粮食综合生产能力，强化粮食流通储备能力，稳步提升粮食宏观调控能力，严控粮食质量安全源头关口；加强“三级储备粮”轮换工作，及时兑现储粮保管费用。壮大新型经营主体，发挥农牧业产业化联合体示范带动作用，进一步加强新增合作社的规范化建设水平，适应农牧业产业化经营的发展需要，新增规范2家农牧民专业合作社，提升改革成效，促进传统农牧业转型发展。推广优良白绒山羊700只，足额兑现良种补贴资金，加大良种选育力度，扩大良种覆盖率，做好建设2023年白绒山羊产业集群建设项目前期调研论证工作。深入推进牦牛产业发展，加快优质野血牦牛科研基地建设，高质量建好科研基地。配合自治区、地区专家做好野血牦牛核心选育场二期工程配套野血种牛180头、三期工程配套犊牛320头的生产性能测定、打耳标、疫苗注射、采购、运输等工作。同时，加快做好野血牦牛良种扩繁基地、标准化牦牛育肥基地、牦牛种质资源野外观测站、屠宰加工冷链物流园等基础设施建设项目的立项、审批和实施工作。加强与上级有关部门的沟通协调，加快做好西藏阿里改则优质野血牦牛核心选育场19户搬迁群众的搬迁安置工作。结合牦牛组群分群实际，依托区、地、县牦牛专家力量，做好野血牦牛核心选育场母牦牛的接犊育幼工作，确保犊牛成活率达到95%以上。切实做好改则县野血牦牛新品种培育和推广扩繁工作，不断优化调整畜群结构。按照疫苗注射“六不漏”原则，坚决做到注射密度达100%，效价比达70%以上，疫苗免疫率达到100%，确保不发生重大动物疫情；要做好接羔育幼工作，确保幼畜成活率达到65%以上。全面加强“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和群众满意度建设，实现蔬菜产量80吨，肉、奶产量分别达到3000吨、2400吨。

有力有序推进乡村建设。以规划为引领，统筹生产、生活、生态，推动实施乡村建设行动，把握好乡村建设的质量和进度，确保2022年所有项目开工率达100%，中央衔接资金支出率达100%，衔接资金整体支出率达92%，统筹整合资金支出率达80%以上。继续推进水、路、电、气、房、通信、广电等农村基础设施升级和公共服务提升，逐步缩小城乡差距。持续开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平，推动村容村貌整体提升，建立健全长效管护机制。全力推进次日果来村、龙桑村、达热村、扎布村、古昌村等5个巩固提升类（人居环境整治类）项目和茶措村美丽宜居整村推进类项目顺利实施。高质量推动牧区生活优化，提升乡村风貌改造。完善人饮工程、乡村道路和公共设施长效管理的体制机制。努力建设完成好先遣乡扎布村乡村振兴示范村打造项目，将扎布村打造成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村，为下一步乡村振兴示范村打造提供扎实基础。

强基固本激发乡村活力。建立科普惠民长效机制，加强科技特派员选聘和培训，强化“三区”科技人才服务工作，激励更多科技人员到基层开展科技培训，搭建良好的科普平台，推广普及实用技术。积极培养乡村人才，壮大“田秀才”“土专家”队伍，推动农牧民向现代农牧民、产业工人转型，建立鼓励人才向农村流动的机制体制，引导专业人才、创业达人返乡进村，为乡村振兴提供人才支撑。培育文明乡风，弘扬社会主义核心价值观，健全村规民约，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。根据《关于开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》要求，通过广泛征求意见、层层进行审核、仔细修改完善、建立长效机制等方式，制定完善符合我县实际的村规民约，充分发挥村规民约和居民公约在基层治理中的积极作用，提升城乡社区自治能力和社会规范法治化水平。加强基层治理，强化党建引领，推进善治乡村、平安乡村、法治乡村建设。深化农村集体产权制度改革，承包地宅基地“三权分置”改革，规范和完善土地流转政策，完善乡村产权抵押担保，激活农村资源资产，为农村发展开新路、赋动能。

（二）加快推进产业升级，建立健全现代产业体系，增强高质量发展动能。持之以恒培育发展文旅、商贸物流、信息等产业，建立健全现代产业体系，厚植支撑高质量发展的产业基础，建设高质量发展的新改则。

积极打造文旅产业。坚持文化铸魂、景观搭台、融合发展，深入发掘丰富的民族文化、历史文化、自然文化资源，深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、牧旅等深度融合，策划凸显改则高原特色的标志性旅游项目，打造雪域高原生态旅游目的地和阿里大环线文化体验新高地，促进旅游综合消费，确保全年旅游接待人数达17.6万人次，旅游收入达到1.09亿元（接待人数乘以622得出的旅游收入，地区给出的算法）。大力开发红色教育、高原湖泊、乡村旅游、羌塘“探险之旅”特色旅游品牌，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。积极参加旅游推介会等旅游推广活动，全面提升改则旅游影响力和知名度。全年本级财政配套支持用于文化旅游产业资金不少于50万元，全面完善基础设施和服务功能。切实抓好旅游附属基础设施建设，全力推进洞措乡、麻米乡旅游服务站建设。配套完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素，强化专业培训，全年培训不少于4次、培训人员不少于110人次（资金不足）；提升服务水平，全县城乡居民参与旅游从业人员达到580人；建设星级酒店，完成1家3星级酒店的申报工作；开发文创产品，包装非遗文化，充分利用好森郭服饰品牌，推出2至3种能够代表本县特色、较成熟的旅游纪念品。做好本部门基本建设项目及县委、政府安排其他工程项目推进等工作。加快完善通往全县主要旅游景点的主干道、交通引导牌。

活跃壮大物流产业。紧抓地区发展园区经济的工作思路，围绕我县地域优势，加大力度发展现代物流、电子商务等新型产业，推动电商、物流与产业融合，加快现代商贸物流向牧区延伸，继续降低物流成本。大力推进冷链物流体系建设，围绕地区提出的县域商业建设行动，主动对接，努力将改则打造成藏西北冷链物流集散中心。

加快数字产业步伐。加快发展高新数字产业，积极推进互联网、大数据、云计算、人工智能、卫星技术等新一代信息技术同经济社会发展深度融合，推动产业数字化，数字产业化。加快推进5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，信息化发展程度整体达到全区中等水平。

积极推进清洁能源。积极推进改则县清洁能源项目规划、实施进程发挥骨干电源支撑性作用。加强电网互联互通建设，进一步加快电网建设和规划布局，稳步推进国网改造升级工程，提升电网供电可靠性，积极推进电网改造工程建设，力争解决改则县国家电网未实现全覆盖的问题。积极探索风电、太阳能等新型资源开发利用，实现绿色可持续发展。

培育发展绿色工业。研究制定全县绿色工业发展政策措施，推动全县绿色工业优化布局、调整结构、转型升级。推动新型绿色工业产业挖掘工作，加快发展矿产产业，推动绿色矿产业、民族手工业和农畜产品加工业发展。加快推进麻米措和拉果措锂矿资源开发力度，把资源优势转化为产业优势、经济优势，发展壮大实体经济。

提升现代服务水平。发展商务服务业、科技服务业、工程技术服务业，养老服务业、农业服务业等。面向全县农牧业、藏药、旅游文化，新能源、电子信息、节能环保等领域，培育以产业链延伸为核心的专业生产性服务企业，扩展生产性服务业的增长空间。大力拓展仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业，鼓励发展城际快递、夜间经济等新业态。用足用好用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，坚持普惠金融和绿色金融、健全金融风险防控体系。积极发展金融服务业，实现金融和产业的融合发展。

大力发展藏医药产业。以“充分发挥藏医特色优势、建设具有藏医药特色标准化藏医医院”为发展战略，努力优化服务环境，着力提高服务质量，突出藏医药特色，努力拓展藏医药的服务领域和服务水平。加快藏医药特色医疗和专科建设扶持力度，大力发展“互联网+医疗健康”，推进藏医远程医疗服务。进一步抓好县级藏医药制剂室人员的规范化管理。落实藏药标准三年行动计划，加大特色藏医药及藏医药适宜技术的推广。

（三）突出抓好项目建设，努力培育增长动能，做强高质量发展支撑。坚持把项目建设作为高质量发展引擎，依托项目建设创造新供给、实现稳增长，依托项目建设加快补短板、持续增后劲。

精准谋划争取项目。做实做细项目基础工作，科学制定项目计划，提前谋划，加强可行性研究和沟通对接，对今年新建设项目抓紧组织招投标，落实好一批强基础、调结构、惠民生、固边防、利长远的重大产业项目、基础设施项目、生态环保项目、民生保障项目，形成建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批的项目梯次推进格局，扎实推进供暖、供氧、供电、供水工程，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力。到2022年底完成“十四五”项目80%以上前期工作，确保满足国家投资安排条件。

全力保障推进项目。按照《关于加快推进基本建设和项目前期工作指导意见》，规范项目法人、可行性研究报告、初步设计及概算审批程序，督促各项目法人完成土地、水保、环评等各类手续的办理，争取到2022年底我县项目审批程序合法合规。 对2022年度我县重点项目实行领导包保推进工作机制。包保领导对所负责的我县2022年重点项目前期工作和建设进度实行全过程领导。协调解决项目建设用地、生态环评、绿色节能等前置手续办理和项目审批、建设进度、安全生产等方面的问题。包保领导全年至少赴项目现场调研或现场查验5次、听取2次专题汇报，及时协调解决项目建设中的困难和问题。同时，成立工作专班，由行业部门项目单位主要负责同志牵头，协助包保领导推进重点项目建设，做好协调服务工作，制定相关工作方案，做好项目建设跟踪、问题分析、重大事项记载、包保情况汇总等工作。每月1日、15日将半月重点项目建设进度，包括完成投资额、工程形象进度以及需要包保领导协调解决的问题困难等事项及时报包保领导并抄送县发展改革委。

多措并举引进项目。要充分发挥援藏干部的优势，进一步加大与援藏单位对接力度，结合我县实际和乡村振兴发展需求加快推进2022年援藏项目计划的制定，并抓好项目建设全过程管理。切实抓好招商引资工作，紧盯我县发展弱项，本着缺什么招什么的原则，在今年开展一次“招商引资百日攻坚”行动，构建畜牧产品深加工、旅游产业附属文化产品生产、电商平台和现代物流等产业链的“建链、补链、强链”招商引资工作格局，一方面要强化与自治区内的大企业、信誉好的企业、与我县发展相适应的大企业联系，吸引到我县进行高质量投资，另一方面要主动与我地区和我县对口援藏省市、企业对接，主动登门，靠资源、靠政策、靠干部、靠制度掀起新一轮招商引资高潮，要有针对性地开展工作。按照“一事一议”“一企一策”的原则，给予政策配套和保障服务，大力推进先遣乡加油站和旅游酒店等招商项目如期完成，力争完成招商引资5000万元目标。

（四）统筹城乡协调发展，不断提升品质内涵，拓展高质量发展空间。扎实推进城乡规划编制，优化城乡发展布局，提升城乡发展水平，促进城乡融合发展，不断提升城乡品质形象和综合承载力。

优化城乡发展布局。科学有序统筹布局生态、牧业、城镇等功能空间，充分发挥规划引领作用，严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线、耕地和草场红线、城镇开发边界等控制线。稳步推进国土空间规划、城镇和乡镇规划编制工作，加快对我县4个乡（镇）、21个村（社区）编制国土空间规划，强化空间开发利用，优化重大基础设施、生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。扎实推进全国国土调查工作，完成草原确权登记前期工作。

提升县城发展水平。借助春节、藏历新年、中秋、国庆等重大传统节日契机，依托各类商业综合体、超市、餐饮业，多渠道、多方式开展促消费活动。借助赛马节等文化旅游节日，举办具有当地特色的物资交流会，助推农畜产品销售，助力乡村振兴。鼓励特色商圈、美食街延长营业和服务时间，积极发展夜间经济。

加强基础设施建设。在今年生态转移支付资金中支出219万元新建7座旱厕建设项目；投资340万元为县城建筑垃圾填埋场添置设施设备，促进建筑垃圾填埋场规范化运行；投资583万元实施幸福小区污水收集管网及附属设施建设项目，进一步解决城镇污水排放问题。实施城镇县容县貌改造提升和绿化美化亮化工程，加快推进县城污水处理厂投入正式运行，加快推进用户自来水入户工作。全面加强“厕所革命”公厕运维管理，确保公厕实现24小时运行。垃圾分类回收站项目正式投入使用后，制定切实可行的运营方案、制度，配齐工作人员，各乡（镇）、各单位每月至少开展4次环境综合整治行动，促进垃圾处理资源化、减量化、无害化发展。

加强文明城市创建。加强县城市容市貌的综合整治，积极动员环卫工人、广大城镇居民及沿街各门店经商人员，按照分片负责和“门前三包”责任书的要求，消除卫生死角，清理积存垃圾，实行环卫管理全覆盖。对影响市容市貌、影响交通秩序的摊点进行专项整治，实行定点定摊。加大对沿街商铺出店经营、占道经营等行为的执法力度，逐步实现“引推入市”经营，对临街门店占道经营的行为坚决取缔，还路于民。加强对县城周边固废垃圾清运，有效提升县域环境卫生。重点治理乱搭乱盖、乱贴小广告、乱扔乱倒垃圾等行为。增强城管执法与居民之间的良性互动，让居民充分了解城市管理工作的现实意义、城管执法的法律依据和相关城市管理法律法规，增强居民的城市管理意识、城市共同体意识，有效提升城市管理水平和治理能力。充分利用墙报、板报、宣传栏等，加大宣传力度，营造良好工作氛围。

（五）坚决守住生态红线，切实筑牢安全屏障，厚植高质量发展底色。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，突出生态保护与修复治理，持续提高生态环境质量，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，建设生态良好的美丽改则。

全面加强生态环境保护建设。着眼于安全饮水、区域防洪、水源保护、河道治理、生态保持和可持续发展，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程和饮用水水源地保护工程，进一步解决群众饮水安全问题，切实做好县域水土保持。严格落实最严格水资源管理制度，全面落实河（湖）长制，推进河湖“清四乱”常态化开展，确保主要河流湖泊水质达到或III类水体比例保持在100%。继续实施人工种草、防沙治沙等生态保护项目，确保县域生态环境得到有效保护。计划投入546.6万元实施国土绿化行动，在县城和符合条件的乡村种植树苗2.43万株，种花种草31.2亩。进一步优化县城主干道、单位庭院、村（社区）等重点区域绿化效果，持续加大种植花卉、树苗绿化力度，使全县呈现“净、畅、美”。加大野生动物保护力度，充分发挥管护站、野保员、网格化信息员的联动机制，确保国家级羌塘自然保护区监督管理及野生动物保护全覆盖。全面落实林长制，明确县乡村林长制工作职责，有效防范森林草原火灾，提升森林草原资源保护管理水平。加快推进我县自治区级生态文明建设示范村（社区）创建工作，计划创建3个生态乡（镇）、12个村（社区），为创建国家级生态文明建设示范县奠定良好的基础。

持续深入抓好污染防治工作。全力实施大气污染防治行动计划，全面落实大气污染防治任务，严格按照有关规定认真核查淘汰高污染设施设备使用。各相关执法单位要联合开展县域内建筑工地扬尘、垃圾焚烧、露天烧烤、“黄标车”和老旧车淘汰整治执法检查工作，每年开展联合执法检查次数不少于8次，确保县域环境空气质量持续保持优良，环境空气质量达到或优于Ⅱ类标准（GB 3095-2012）。全面改善水环境质量，全县主要河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，地下水环境质量满足相应水域功能区要求，在巩固我县河湖巡查工作及饮用水水源地保护工作基础上，继续加大执法力度，将全县水质改善工作纵向到底，横向到边，全面消除城镇黑臭水体，确保我县城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%。持续提升土壤环境质量，以危险废物、固体废物污染整治、生活垃圾、“厕所革命”等工作为重点，加强各类废物治理和企业污染地块风险管控，使土壤污染防治得到有效改善，确保我县土壤环境质量达标。强化“白色污染”治理，县市场监督管理局加大对厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等一次性包装制品销售环节的监督检查，每年至少进行10次监督执法检查，确保不出现违规一次性塑料包装袋。同时以河（湖）、交通主干道、乡村（社区）周边、重点旅游集散区域等重点区域白色垃圾整治为重点，彻底解决白色污染问题，确保城镇周边、主要河（湖）、乡村可视范围内无“白色污染”。强化企业自行监测监督管理，严格按照自行监测方案监测点位、监测项目、监测频次要求，开展监测工作，其中农村环境空气质量每季度监测1次，每年4次；农村饮用水水环境质量每季度监测1次，每年4次；农村土壤环境质量每年监测1次；县城自来水厂出厂水、末梢水每季度监测1次，每年4次；污水处理厂进水口水质每季度监测1次，每年4次、出水口水质每月监测1次，每年12次。加大县域生态环境质量监测监督力度，全面做好县域水、大气、土壤监测工作，要求第三方深入实地进行采样，确保点位准确，监测数据真实、有效。地表水监测频次为每月监测1次，每年12次；地下水监测频次为每季度监测1次，每年4次；县域环境空气质量监测频次为每季度监测1次，每年4次；土壤环境质量监测频次为每年监测1次。阿里地区生态环境局改则分局要做好监督工作，并定期督促公示监测结果。

从严从实整治生态环境问题。切实抓好中央、自治区、西南督察局环境保护督察反馈意见中涉及我县的问题整改工作，要对标对表自治区、地区的整改方案，核查各项任务整改情况，紧盯重点、难点问题整改不放松，倒排整改时间节点，倒逼整改任务，有力推进整改进度，确保问题按时整改到位。已整改完成的全面开展“回头看”工作；对立行立改、长期坚持的整改问题全面开展跟踪督察，督促相关整改单位及时更新整改资料，做到跟踪跑办，将整改工作尽量往前做，任务尽力往前推，坚决确保已整改完成的问题不出现反弹现象。为迎接中央、自治区第二轮环保督察做好准备。认真做好县域建设项目环评审批及竣工项目专项验收工作，切实做到项目建设有环评，项目完工有环保专项验收，坚决杜绝“未批先建”“未验先投”现象发生。认真做好县域环境执法检查工作，加大县域内企业、个体工商户、项目建设工地等领域的环境执法检查力度，确保县域生态环境不受破坏。对不符合国家产业政策和当地产业布局规划、未办理相关审批手续、不能对产生的污染物进行有效收集处置和实现稳定达标排放的“散乱污”的企业，各行业主管部门要实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，建立监管台账、分类推进整治。县水利局要开展城镇、乡村入河（湖）排污口专项排查，严禁在饮用水水源地保护区、自然保护区内设置排污口，严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道，排查次数每月不少于2次，同时建立入河（湖）排污口排查台账，确保不出现违规排放现象。城投公司负责全面清查县域内垃圾违规堆放点，清查次数每月不少于2次，确保垃圾收集、转运标准化、规范化。

始终坚持绿色低碳循环发展。按照碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，结合三个阶段的工作目标要求，到2025年初步形成绿色低碳循环发展的经济体系，重点行业能源利用效率大幅度提升，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实的基础。县热源厂尽快完善清洁能源替代设备，使县域环境空气质量得到进一步改善。坚决杜绝“三高”企业进入县域发展，加强生态环境分区管控，积极推广绿色低碳生活方式，推行垃圾分类，加强再生资源回收利用，把生态文明教育纳入国民教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加大宣传力度，提倡绿色出行、绿色购物。持续推进节约型机关创建行动，在降低机关运行成本，提高运行效率，推进节约型社会建设上发挥行政机关作用，在弘扬简素为美，节俭效能的机关文化和绿色低碳的生产生活方式上营造良好氛围，到年底预计全县70%党政机关完成创建目标。推进清洁生产和能源资源节约高效利用，配合国网西藏电力有限公司阿里供电公司加快推进总投资2.2亿元的改则县根琼35千伏输变电工程、改则县10千伏及以下中低压配电工程两个电网项目，逐步解决“丰盈枯缺”的结构性矛盾。加大与中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司的沟通衔接力度，加快麻米措光伏电项目可行性研究报告的编制工作。

（六）全面深化改革创新，持续优化发展环境，激发高质量发展活力。坚持系统观念，以点带面，破难消堵，更大力度激发市场活力和社会创造力，加快融入新发展格局。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，提升服务效能，创新监督方式，完善评估机制，以政府“瘦身”为市场“松绑”。统筹推进“互联网+政务服务”相关工作，确保线上办件量实现新的突破。完善政务服务大厅建设，丰富入驻窗口，今年力争实现户籍办理、个体户、农民专业合作社和企业设立、变更、注销登记、汉藏互译服务、超大额医疗保险、缴税等事项“一站式”服务，为我县企业、个体户和牧民群众提供便利。全面推行政务服务“好差评”制度，构建“正、负”两个清单，2022年力争达到群众满意度100%。深入推进“证照分离”和“照后减证”工作，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度，继续推进“多证合一”，强化“事中事后”监管。建立完善“双随机、一公开”数据库，力争实现“双随机、一公开”执法监管全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，分类压缩审批时间、细化办事流程。深化财政体制改革，强化预算约束管理，管好用好公共资金。深化税收征管制度改革，坚持依法治税，落实减税降费政策。积极推进乡（镇）村（社区）基层供销合作社改革， 有力推进3个乡（镇）、6个村（社区）供销合作社组建工作， 进一步健全和完善村供销合作社组织领导机构，全面落实“三会”制度和财务管理制度，以民主选举的方式，选举产生理事会成员和监事会成员，并制定村级供销社牌子完善安装上墙工作。

全面优化营商环境。认真落实《国家优化营商环境条例》各项规定，实现“从拼政策向拼环境转变，从拼资源向拼市场转变”。全面构建亲清政商关系，落实好政府领导联系民营企业制度，强化政府服务意识，创新民营企业服务模式，力促已签订的项目落地兑现。进一步撬动民间投资，形成多元化投资格局，激发市场主体活力，保护民营企业家合法权益，推动民营经济持续快速发展，畅通“VIP服务绿色通道”，做好引商安商工作，让政商关系既“亲”又“清”。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。同时，深入开展清理拖欠民营企业中小微企业账款工作，按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的要求，落实清欠工作责任，防止“边清边欠”“清完又欠”等现象发生，进一步激发民营企业中小微企业创新创业活力。

（七）协调推进社会事业，全力改善民生福祉，彰显高质量发展本色。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

积极推进就业创业。切实整合各类培训资源，继续实施农牧民素质提升工程，建立农牧民技能技术培训体系，确保全年技能培训完成933人，其中职业技能培训6期270人，“以工代训”633人，切实提升就业能力。建立我县劳务输出精准对接机制，培养劳务输出经纪人队伍，科学有序组织农牧民群众外出务工，提高转移就业的组织化程度，确保农牧民转移就业2200人以上，创收1760万元。支持和鼓励当地农牧民参与工程项目建设，将400万元以下，技术要求不高、农牧民有能力承接的项目全部交由本地农牧民施工队实施，形成农牧民稳定增收的长效机制，确保本地农牧民用工量达到80%以上。与对口援助省和企业积极沟通对接，促进高校毕业生区外就业。继续加大高校毕业生创业扶持力度，用好大学生创业扶持政策和资金，为高校毕业生提供政策扶持和资金支持。大力开展兜底就业，保障高校毕业生都能就业，继续深化结对帮扶工作，做好“五保一送”相关活动，帮助高校毕业生早就业、好就业，确保我县2022年110名高校毕业生就业率保持在95%以上。

办好人民满意教育。继续加大教育投入力度，着力改善教育教学条件，不断加强师资队伍建设，深入推进教育人才组团式援藏工作和“校地合作”工作，大力推进学前教育普及普惠，全面启动县域义务教育优质均衡推进工作，全面提高义务教育学校标准化建设水平，提升学校办学质量，继续加强国家通用语言文字普及推广工作，确保小学净入学率达到100%，初高中毛入学率分别达到104.82%、91.4%，学前三年入园率达到88.47%，义务教育残疾儿童入学率达到99.8%，义务教育阶段巩固率达到99.97%。全面规范教师考核、评价、奖励及队伍建设工作，建立公平公正公开的教育环境。继续推进义务教育学校标准化建设，以“双减”“课后服务”和“五项管理”工作及“五育并举”工作为重点，加快教育信息化建设步伐，促进办学条件提档升级。

促进文体事业发展。深化文化体制改革，不断巩固扩大广播电视“村村通”“寺寺通”覆盖面，实施好文化惠民工程，不断丰富各族群众精神文化生活。利用文艺演出、美术作品、旅游推介等载体和资源，创作、创新、创意一批接地气、有实效的文化、旅游活动和主体宣传展示活动。完善落实文物联席制度，每年筹备召开文物安全联席会议不少于2次，联合检查不少于2次。加强文物法规宣传，充分利用各种媒体，采取多种形式，开展文物法律法规宣传。做到摸清文物家底，建立不可动文物记录档案，摸清国有文物收藏单位可移动文物的藏品数量。按时兑现野外文物看管人员工资。按照《西藏自治区基层公共文化设施和管理服务标准化建设指标》要求，落实好文化活动中心县配套资金4万元、乡镇综合文化站县配套资金7万元、民间艺术团县配套资金40万元。加强县级文化活动中心、乡（镇）综合文化站等基层文化阵地管理使用，确保充分发挥作用。民间艺术团全年演出不少于60场次。针对文物犯罪的新情况、新特点，及时通报有关信息，严厉打击盗掘佛塔、走私、倒卖文物等违法犯罪活动，确保文物安全。切实抓好全民健身各项工作，统筹做好群众体育、学校体育、竞技体育、体育对外交往等工作，加强乡（镇）多功能健身广场、乡村体育健身工程、社会足球场等公共体育场地设施建设，着力补齐群众身边的健身设施短板。

加快建设“健康改则”。持续巩固县人民医院“二乙”创建成果，推动县人民医院“二甲”创建工作，努力构建区域中心医院。确保城乡居民暨寺庙僧尼免费健康体检率达到95%以上，孕产妇住院分娩率达到99%。开展13-14岁在校女生HPV疫苗、60岁以上老年人及在校中小学生流感疫苗自愿免费接种。扎实做好白内障、先心病、妇女“两癌”、结核病、大骨节病筛查和医疗救治工作。深入推进“两降一升”工作。持续推进“三医”改革，以县人民医院为龙头，推动县人民医院区域中心医院建设，进一步整合乡镇卫生院医疗卫生资源，开展县域综合医改，进一步提高县乡医疗资源利用效率和整体效益，形成较为完善的以县乡村医疗服务一体化管理为核心的紧密型医共体，努力提高县域内就诊率。

持续抓好疫情防控。盯紧进改大通道，洞措拉雄一级公安检查站要充分发挥作用，密切关注境外和中高风险地区来改人员，严格落实常态化防控措施。加强精细化、科学化疫情防控，以外防输入为重点，规范人员进出，织密防控网络，实现全链条闭环管理，建立健全方案预案，组织开展实战演练，严密排查隐患，全面防范疫情输入。加强相关医务专业人员的培训力度，加快核酸检测速度，今年11月底前完成第三针加强针疫苗应接尽接工作。

提升社会保障水平。坚持应保尽保原则，加快健全覆盖面、统筹城乡、公平第一、可持续的多层次社会保障体系，健全完善覆盖城乡的基本养老、失业、工伤、生育等保险制度。根据城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况及财力状况等，适时提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。落实基本医疗、特殊门诊、大病保险、医疗救助保障政策，2022年度城乡居民参保县财政补助由原585元/人提高至615元/人，2022年起，医疗救助年度限额提高至普通医疗救助15万元、重特大医疗救助30万元，对特困人员、低保对象和返贫致贫人口报销起付线降低50%、报销比例提高5%、逐步取消封顶线，探索建立防范化解因病返贫致贫长效机制。打通医保服务“最后一公里”，建立乡（镇）基层医保信息系统，实现基层基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，不断提升医疗保障服务水平。健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人事务管理工作。持续开展好特困供养中心工作，确保有意愿集中供养率达到100%。扎实推进“一老一小”工程，遵照《阿里地区积极应对人口老龄化“一老一小”整体解决方案》，制定符合我县实际的方案，逐步建立完善积极应对人口老龄化“一老一小”整体解决方案重大项目清单、积极应对人口老龄化“一老一小”整体解决方案重大政策清单和着力落实好全面开放养老、促进3岁以下婴幼儿照护服务发展等政策。进一步完善社会福利和社会救助体系，广泛开展走访慰问、帮扶救助、送温暖等活动，解决好困难群众、困难人员的实际困难，重点解决好康乐新居等易地扶贫搬迁群众的生产生活困难。认真落实“双拖欠”工作，全面落实农民工实名制和欠薪企业责任（领导）制。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障，开展精准医疗救助服务，减轻困难残疾人医疗费用，不断提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。

切实抓好住房保障。增加保障性租赁住房供给，做到住有所居、职住平衡，新建54套公租房。对县各类保障性住房进行全面梳理，进一步规范租赁程序，让广大群众住有所居、住得安心。根据西藏自治区住房保障政策，扎实推进我县2022年农村危房改造项目实施，实施六乡（一镇）农村危房户69户维修改造项目，确保将每户补助资金9420元，共65万元落到实处，切实改善农村困难群众基本居住条件，保障群众住房安全。

（八）全力狠抓安全生产，创新加强社会治理，强化高质量发展保障。

持续深化安全生产专项整治。深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，坚持重点攻坚与整体提升相结合，统筹推进2个专题10个专项，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，聚焦重点任务加大整治攻坚力度；突出重点行业领域，加大执法力度，全力防控重大安全风险。着力提升防灾减灾救灾能力，严格按照“全灾种、大应急”要求，充分发挥职能作用，加强部门协调联动，形成整体合力。进一步强化责任意识、协同意识，健全并强化沟通协调机制、督导反馈机制、不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防震减灾治理体制。加强应急救援力量队伍准备、物资装备准备，加大防灾减灾宣传教育，不断提升社会公众的风险防范意识。

扎实抓好重点领域国家安全。统筹做好重要敏感节点、重大活动等安保工作，深入推进“断血”“断勾连”等反分裂斗争专项打击整治行动，严密防范和严厉打击达赖集团的各种渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。严格按照既定决策部署，加强重点场所、重点部门、重点人员管控。深入开展反分裂斗争教育和爱国主义教育，提升干部群众维护国家安全和社会稳定工作的思想意识；加强舆情管控和网上斗争，深入开展反宣品专项清查行动，严厉打击网上反宣渗透煽动活动。加强涉宗领域服务管理，严格落实僧尼请销假和审批宗教活动制度，持续推进“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，淡化宗教消极影响，教育引导信教群众理性对待宗教，过好今生幸福生活。继续执行好我县制定的“2+7+N”防控模式，完善边界防控点位布局、加强群防群治队伍建设，织密边界防控网络，加强巡逻防控，严防不法分子在我县边界潜入潜出；加强在改暂住关注群体人员（新疆籍少数民族人员）的服务。检查站要继续落实“五必查”“四证”检查登记工作，严防“输入型”隐患。健全完善风险监测、研判、预警和防控协调机制，强化情报信息搜集分析研判共享处置，全面掌握社会动态，努力提高综合应对处置能力，严密防范应对十四世达赖去世、转世风险挑战。做好迎接党的二十大安保维稳工作，营造和谐稳定的社会环境。

推进社会治安防控体系建设。深入开展“八五”普法，力求在“新”字上下功夫，在“实”字上求成效。强化发现、控制、惩治手段，切实加强隐蔽斗争，坚决打击危害国家安全和社会稳定的各类违法犯罪活动。同时，扎实做好人民信访工作，切实加强人民内部矛盾的防范、化解、处置工作，从源头上预防减少矛盾的发生。始终保持严打高压态势，继续把缉枪治爆和打击严重刑事犯罪和整治社会治安突出问题专项行动不断引向深入，常态化开展扫黑除恶斗争，加大防范电信诈骗宣传力度，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，全力维护社会治安稳定。大力加强派出所、便民警务站警务建设，积极推进城区治安防控体系建设，严密社会面控制，有效预防各类案（事）件的发生。加大开展节日市场、旅游市场、家电、汽配市场、知识产权保护、打击假冒伪劣、垄断等专项整治活动，改进监管方式，提高监管能力，查处损害消费者合法权益，扰乱市场秩序的经济违法行为。突出食品安全、消费维权、打传禁传工作，进一步完善12315投诉举报受理、处理转办、回访制度，扎实履行市场监管职责，进一步提升部门执法权威，提升公众的信任感。加强食品药品安全专项治理，守护百姓“舌尖上的安全”。

切实加快推进民族团结建设。切实立足主责主业，以在着力创建全国民族团结进步模范区中争先进工作为统领，全面实施“四大工程”“六项行动”，特别是要严格按照地委民族工作会议上明确的打牢“七个基础”工作要求，深入实施中华民族共同体意识研究工程。按照改则县民族团结进步创建（2021—2025）五年规划部署要求，以民族团结宣传教育“九进”活动为载体，教育引导全县各族群众不断增进“五个认同”。力争2025年80%的乡镇建设成为县级民族团结进步示范乡镇，全县80%的党政机关、企事业单位和人民团体建成为地县级民族团结进步模范单位。2022年度重点完成第四批创建工作任务，即8个模范区，21个模范单位，3个模范家庭。

同时，全力支持国防和军队建设，加强国防动员、国防教育、军民融合、双拥优抚、征兵等工作，完善退役军人服务保障体系。支持工青妇等群团组织更好发挥作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，扎实做好气象、地震、档案等工作，促进各项社会事业全面进步。

三、加强政府自身建设

坚定正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉从全局和政治高度审视问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确政治方向坚定前行。

历练干事创业本领。推进学习型政府建设，全面加强思想淬炼、专业训练、实践锻炼，学习借鉴发达地区先进经验，解放思想、开阔视野，树立与时代发展同步、与县情实际相符、与人民期待呼应的思维方式和工作理念，提高推动经济发展的能力水平，历练破解难题瓶颈的斗争精神，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。

始终坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政、依纪从政，善于运用法治思维、法治方式推动工作，扩大政务公开，规范权力运行，推进科学民主决策，建设法治政府。自觉接受县委集中统一领导，接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会各界监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，聚合各方面的力量推动发展。

持续改进工作作风。坚持以人民为中心的发展思想，把民之所望作为施政方向，始终与人民群众想在一起、干在一起，察民情、听民声、解民忧，着力解决群众关心关注的“急难愁盼”问题。严控“三公”经费和一般性支出，坚持花钱必问效、无效必问责，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，敢担当、重实干、善作为，努力用我们的“辛苦指数”换取改则的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

恪守廉洁从政底线。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守党章党规党纪，严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神和区党委实施办法，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠治“四风”，不折不扣做好“六个表率”。持续推进政府系统廉政建设，坚决惩治腐败和不正之风，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。