改则县自然资源和林业草原局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，改则县自然资源和林业草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和生态文明思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我县实施方案，结合自然资源和林业草原工作实际，严格履行法定职责，持续规范行政执法行为，为全县自然资源管理和林草事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）强化法治思维，压实法治建设责任

一是深化理论武装，提升法治素养。坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的重点学习内容，全年组织集体学法15次，重点学习了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》及新修订的《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。自然资源和林业草原局组织全体干部职工参加在线学习和执法资格考试，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”。

二是履行第一责任人职责。自然资源和林业草原局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。全年召开3次专题会议研究部署法治政府建设工作，将法治建设纳入年度工作要点，与业务工作同部署、同检查、同考核。

（二）规范行政执法，落实“三项制度”

一是严格执法资格管理。根据改则县2025年发布的行政执法主体公告，自然资源和林业草原局被明确为全县法定行政执法机关之一。以此为契机，自然资源和林业草原局全面清理执法人员资格，目前持有有效执法证件人员15人，确保持证率达到100%，坚决杜绝“合同工”“临时工”执法。

二是全面落实“三项制度”。公示制度：通过政府门户网站和政务服务平台，主动公开权责清单、执法依据、行政处罚决定等信息，接受社会监督。全过程记录：为一线执法人员配备执法记录仪，对现场检查、调查取证、送达等环节进行全程音像记录，确保执法行为可回溯。法制审核：明确重大执法决定法制审核范围和流程，全年共审核重大行政处罚案件14件，提出法制审核意见14条。

三是强化重点领域执法。结合改则县实际，开展矿产资源专项整治行动。土地矿产执法：严厉打击非法占地、私挖乱采砂石等行为，全年开展动态巡查52次，立案查处土地矿产违法案件14起，有效遏制了自然资源违法行为。林草资源管护：加强草原禁牧和草畜平衡监管，查处违规开垦草原、破坏林地、非法猎捕野生动物案件0起。特别是在羌塘国家级自然保护区周边区域，联合森林警察大队开展巡护，有力维护了生物多样性安全。

四是健全矛盾纠纷化解机制。坚持“枫桥经验”，重点围绕草场边界、土地权属、矿山开发等易引发纠纷的领域，开展矛盾纠纷排查20次。全年共受理并成功调处自然资源权属争议案件1起，涉及农牧民1户，有效维护了基层社会稳定。配合县司法局做好行政复议答复工作，全年无行政诉讼败诉案件。

（三）广泛开展普法宣传，营造法治氛围

落实“谁执法谁普法”责任制，结合“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等节点，深入乡镇、牧区、寺庙开展普法宣传。内容精准：重点宣传农村宅基地审批、草原承包经营权流转、野生动植物保护等与群众生产生活密切相关的法律条款。形式多样：通过设立咨询台、发放藏汉双语宣传册等方式，全年发放宣传资料500份，解答群众咨询300人次，有效提升了农牧民群众依法保护和合理利用自然资源的意识。

二、存在的问题与不足

虽然2025年法治政府建设工作取得了一定成效，但对标上级要求和群众期盼，仍存在一些短板：

（一）执法力量与任务不匹配

改则县地广人稀，监管面积大，自然资源和林草执法范围广、战线长。局内持有执法证的专业人员数量偏少，且缺乏法律专业背景的复合型人才，面对日益复杂的矿业秩序管理和草场纠纷时，发现违法行为难、取证难、执法成本高的问题依然突出。

（二）执法规范化水平有待提高

部分执法人员对“三项制度”的落实还不够精细，存在文字记录简单、音像记录不完整的情况。个别案件在适用自由裁量权基准时把握不够精准。

（三）普法宣传的深度不够

法治宣传多集中在县城和交通沿线乡镇，对偏远牧区的“最后一公里”覆盖不够。宣传形式以传统的发放传单、悬挂横幅为主，利用新媒体手段开展以案释法的能力不足，宣传的针对性和实效性有待增强。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是推进法治政府建设的关键之年。自然资源和林业草原局将重点做好以下工作：

（一）持续提升行政执法质量

深入实施提升行政执法质量三年行动，加大对一线执法人员的业务培训力度，采取“请进来教、走出去学”相结合的方式，重点培训新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》及执法文书制作规范。健全行政执法裁量权基准制度，确保同案同罚、过罚相当。

（二）健全执法协作机制

进一步加强与县司法局、公安局、生态环境局等部门的联动协作，完善信息共享、案情通报、案件移送机制。针对矿产资源盗采、破坏草场等顽疾，开展联合执法专项行动，形成监管合力。

（三）强化重点领域监管

严守耕地红线与草原生态红线。利用国土变更调查与卫片执法核查等信息化手段，实现“人防+技防”结合，提高违法行为的发现率和查处率。加大对羌塘国家级自然保护区（改则片区）的巡护力度，严厉打击破坏林草资源的违法犯罪行为。

（四）提升普法针对性实效性

创新普法载体，利用“羌塘之音”等县域新媒体平台，制作发布自然资源和以案释法短视频。结合驻村工作，将法治宣传融入乡村振兴工作，培养一批“法律明白人”（自然资源类），引导群众依法依规使用土地、承包草原，从源头上减少矛盾纠纷。

特此报告。

改则县自然资源和林业草原局

2026年3月31日